Тема №30. Основы административного права

Как ведущая отрасль публичного права России административное право представляет собой систему правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Предметом административного права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, а именно в сфере организации и деятельности исполнительной власти.

Систему нормативных правовых актов можно представить следующим образом:

1. Законы Российской Федерации (Конституция РФ; акты Федерального Собрания РФ: федеральные конституционные законы, федеральные законы, декларации, положения, постановления и др.).

2. Подзаконные федеральные акты (указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления, инструкции министерств и других федеральных органов исполнительной власти).

3. Законы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы субъектов РФ; законы).

4. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации (акты глав исполнительной власти субъектов РФ; акты правительств или администраций субъектов РФ; ведомственные акты органов исполнительной власти субъектов РФ).

5. Акты органов местного самоуправления.

Одним из кодифицированных источников административного права является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях3, который был принят 30 декабря 2001 года (начал действовать с 1 июля 2002 года).

Он состоит из пяти разделов и тридцати двух глав. Статьи нумеруются внутри каждой главы.

В Разделе I. «Общие положения» КоАП РФ раскрываются задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, понятия административного правонарушения и административной ответственности, характеризуются виды административных наказаний, устанавливаются общие правила назначения административного наказания.

В Разделе II. «Особенная часть» закрепляются составы административных правонарушений в различных сферах: 1) административные правонарушения, посягающие на права граждан; 2) административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; 3) административные правонарушения в области охраны собственности; 4) административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования; 5) административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике; 6) административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; 7) административные правонарушения на транспорте; 8) административные правонарушения в области дорожного движения; 9) административные правонарушения в области связи и информации; 10) административные правонарушения в области предпринимательской деятельности; 11) административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг; 12) административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил); 13) административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти; 14) административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации; 15) административные правонарушения против порядка управления; 16) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; 17) административные правонарушения в области воинского учета.

В Разделе III. «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» раскрываются категории дел, которые уполномочены рассматривать судьи, различные органы и должностные лица.

Раздел IV. «Производство по делам об административных правонарушениях» определяет порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях, правила составления протоколов, задержания правонарушителей, личного досмотра, досмотра вещей и транспортных средств, изъятия вещей и документов и др.

Раздел V. «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» устанавливает порядок исполнения постановлений по делу об административном правонарушении. Административное правонарушение и административная ответственность. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаками административного правонарушения (проступка) являются:

а) антиобщественность;

б) противоправность;

в) виновность;

г) наказуемость.

Общественная опасность деяния в нормах административного права, в отличие от уголовного права, не называется признаком правонарушения. Но, несмотря на это, следует отметить, что административные правонарушения посягают на конкретные правоотношения, которые охраняются административным законом и причиняют им вред, а вместе с тем и вред правопорядку, следовательно, носят антиобщественный характер.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности.

Важным признаком административного правонарушения является вина. Это психическое (внутреннее) отношение субъекта к совершению определенного деяния и его последствиям. В отношении юридического лица КоАП РФ устанавливает, что оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказуемость как признак административного правонарушения означает, что административным правонарушением признается только то деяние, за которое законом предусмотрена административная ответственность.

Субъектами административных правонарушений могут быть физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства); лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (например, должностные лица); юридические лица. Административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Если лицо в возрасте от 16 до 18 лет совершило административное правонарушение, оно привлекается к административной ответственности на общих основаниях со спецификой, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних и КоАП РФ. Должностные лица подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административная ответственность – это разновидность юридической ответственности, которая заключается в применении мер административного наказания к виновным в совершении административного правонарушения физическим и юридическим лицам.

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая с целью предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний закреплены в КоАП РФ. К ним относятся:

- предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме;

- административный штраф – это денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей (в определенных КоАП РФ случаях – пяти миллионов рублей), или может выражаться в определенной кратной величине.

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;

- лишение специального права – лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет;

- административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток.

Назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы ее территории;

- дисквалификация – лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

- административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.