Методические рекомендации. При изучении данной темы следует уяснить, что социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства

При изучении данной темы следует уяснить, что социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Под социальным обеспечением понимают:

- форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

- систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;

- совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Кон­ституции РФ 1993г. Оно является одним из основных прав и сво­бод человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рож­дения.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита­ния детей и в иных случаях, установленных законом.

Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии соци­ального обеспечения, следует вместе с тем выявить основные совре­менные его критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным. Таковы­ми, на наш взгляд, являются:

1) источники финансирования. Практически все ученые едино­душны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В период существования СССР это были общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет спе­циальных государственных внебюджетных фондов: пенсионного фонда, фонда социального страхования, Федерального фонда обяза­тельного медицинского страхования, а также средств государствен­ного бюджета, республиканского и территориальных фондов соци­альной поддержки населения;

2) круг лиц, подлежащих обеспечению.С юридических позиций общепринято, что обеспечение за счет общества должно осуществ­ляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (в том числе по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; ветераны; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус бе­женцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и Рос­сии; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные, и т. д. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения;

3) условия предоставления обеспечения.Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из выше­перечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно от­носятся события (достижение определенного возраста, инвалид­ность, смерть, рождение гражданина и т. д.). Указанные обстоятель­ства в большинстве случаев связываются с наступлением для чело­века трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам, когда помощь общества является ему крайне необходимой;

4) цель предоставления обеспечения.Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определен­ные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежу­точные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по бе­ременности и родам ближайшей целью является материальная под­держка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед родами или после них. Промежуточной целью является забо­та о здоровье матери и ребенка. Конечная цель — воспитание здоро­вого поколения и рост народонаселения страны. Однако следует по­лагать, что основной целью каждого вида обеспечения является вы­равнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуа­ции, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как прави­ло, повышенных материальных затрат либо дополнительных физи­ческих, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее вре­мя следует понимать форму выражения социальной политики госу­дарства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специ­альных внебюджетных государственных фондов в случае наступле­ния событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социально­го положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Функции социального обеспечения

- Экономическая

- Политическая

- Демографическая

- Социально-реабилитационная

Представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию — защитную.Прежде всего именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основ­ным назначением социального обеспечения.

В зависимости от источника денежных средств различают два вида социального обеспечения:

1) государственное:

а) государственное социальное страхование (за счет страховых взносов);

б) государственная социальная помощь (за счет бюджетов разных уровней);