Глава государства

Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.

Главой государства могут быть: монарх, то есть суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью; президент, то есть выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом; узурпатор, то есть лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований, не имея "ни царского проис­хождения, ни мандата выборщиков"; коллегиальный орган со статусом президента. Например, в Швейцарии функции главы государства выполняет Федеральный совет, состоящий из семи равноправных членов, которые по очереди избирают сроком на один год председателя (президента) и тот совершает отдельные акты главы государства. Государство Судан возглавил Верховный Совет. Коллегиальный орган (хунта) может стать во главе государства не только на законных основаниях, но и в силу узурпации; несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство. Так, в Сан-Марино учрежден сдвоен­ный институт главы государства - два равноправных капитан­регента.

Следует иметь в виду, что функции главы государства могут быть переданы его представителю - регенту или должностному лицу, действующему от имени монарха в одном из государств, входящих в унию. B странах, образующих унию с Великобританией, правомочия Короны выполняют генерал-губернаторы и лейтенант-­губернаторы, назначаемые монархом по решению парламента каждого из таких государств.

Bce главы государств выполняют некоторые общие функции и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Глава государства представляет свою страну в международных отношениях назначает министров иностранных дел и дипломатов, подписывает договоры и соглашения, аккредитует зарубежных послов, объявляет войны и заключает мир либо участвует в их объявлении и заключении мира.

Выполняя представительскую функцию во внутригосу­дарственных отношениях, глава государства использует право обращения к нации, подписывает от имени государства соглашения c субъектами федерации и другие соглашения (например, по социально-политическим вопросам с профсоюзами и партиями), решения о помиловании, награждениях и другие. Монархи и президенты, представляя свое государство, в некоторых странах назначают часть депутатского корпуса, то, есть вводят в состав парламента депутатов, не связанных прямой ответственностью перед избирателями, но выражающих общегосударственный интерес. Кроме того, главы государств возбуждают судебное производство в конституционных и других судебных инстанциях. Главы государств (их представители) ведут правовые споры в интересах государства.

Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, a также иных государственных органов, например, судов. B Венесуэле декретом № 87 от 13 декабря 1945 г. президенту было даже предоставлено право отстранить членов Верховного суда в случае неуважения ими принципа разделения властен либо вмешательства в дела, имеющие сугубо политическую природу.

B-тpeтьиx, монархи, президенты причаcтны к военной политике, к руководству вооруженными силами.

Кроме того, глава государства участвует в законодательном процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, то есть подписание, введение в действие и опубликование решений парламента). C главой государства связана координация деятельности законодательных и административных органов - право созыва и роспуска парламента, проведения консультаций c руководителями палат и парламентских фракций, право обращаться c посланиями к парламенту. Эти права могут приобрести исключительно политическое значение. Так, если послание президента Конгрессу США представляет собой полити­ческую программу, то обращение мексиканского президента не только выполняет роль законодательной инициативы, но и действует как предписание лидера господствующей партии парламентскому большинству.

Главе государства обычно приписывается роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы.

За пределы этих обобщений выходят случаи, когда глава государства лишен свойственных ему функций, a также, когда невозможно выявить орган, обладающий признаками монарха, президента. Bo Вьетнаме функции главы государства выполняет Государственный совет. Однако в строгом смысле и он главой государства не является, поскольку Госсовет - это прежде всего постоянно действующий законодательный орган.

Конечно, действительное значение политических полномочий главы государства в основном определяется формой правления. Первое, от чего зависит характер его полномочии, это - относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым.

B зависимости от формы правления различия в политическом статусе главы государства выглядят примерно так как на таблице.

Итак, в парламентских формах правления глава государства оформляет политические решения, предложенные парламентом и правительством, но не принимает их самостоятельно. Вместе c тем, его роль не ограничена ритуалом. Те, кто делает политику, осознает, что часть его действий (проведение выборов, роспуск парламента, объявление референдума, промульгация законов и другие) нуж­даются в подписи главы государства. Это порою сдерживает правительство и парламентариев от явного произвола, нарушений закона.

B иных формах правления политическое значение главы государства очевидно. Оно определяется, прежде всего, тем, что монарх или президент фактически контролирует правительство, государственную администрацию, объединяет исполнительную власть.