Понятие, задачи, значение участия прокурора

п. 3 ст. 1 закона «О Прокуратуре»

Данное направление деятельности прокурора не рассматривается в качестве надзорной. Большинством авторов обосновывается участие прокурора в судах в качестве самостоятельной функции прокуратуры (особым ненадзорным направлением деятельности).

Такое рассмотрение положения прокурора обосновьюается в последующее десятилетие. Ранее -надзорная деятельность.

Однозначного мнения сейчас нет.

Доктринальное понимание участия прокурора в рассмотрении дел судами исключает упоминание о надзорных полномочиях прокурора. В частности, существует концепция развития прокуратуры в переходный период времени.

Она...

... независимость суда власти, её особенное главенствующее положение в иерархии юридических органов.

Отдельные авторы говорят, что прокурор осуществляет функцию - участие в рассмотрении дел судами. При этом не объясняя наличия обязанностей опротестования любых незаконных судебных актов.

Это полномочие носит такой же характер, как и соответствующее положение в сфере общего надзора.

Также как поднадзорные органы в сфере общего надзора суды обязаны вносить законные решения. То есть суды независимы, но соблюдение законов обязательно.

Прокурор не может сам устранить нарушения, но в конечном счете это надзор, так как прокурор реагирует.

Есть точка зрения, что опротестование - ненадзорное полномочие. В сфере деятельности судов главное положение занимает судебный надзор. И прокурор через протесты способствует осуществлению судебного надзора. А также в настоящее время основной гарантией защиты прав и свобод является суд, но прокурору отводится место главного помощника суда в решении задачи охраны прав и свобод, правопорядка.

В целом, согласно концепции: необходимость взаимодействия прокуратуры и суда при решении задачи, взаимного контроля.

Есть точка зрения (Коробейников) - прокурор осуществляет при участии в рассмотрении дел судами в том числе и надзорную функцию, то есть помимо функций процессуального участия. Аргументы: наличие у прокурора обязанности опротестовать любой приговор. Эта обязанность вытекает из ст. 36 закона «О прокуратуре». Это вошло в традиции прокурорской практики.

Вопреки мнению этой группы авторов стоят изменения в современном уголовно-процессуальном законодательстве. Так в УПК не закреплено полномочие опротестовать, обжаловать незаконные судебные акты.

В процессуальных кодексах за прокурорами закреплено чисто процессуальные функции, ничего нет о надзорных функциях.

С учетом современного законодательства в данном направлении выделяют две функции:

1)функция непосредственного участия прокурора в качестве равноправной стороны процесса в
гражданских, уголовных, административных делах.

2)функция надзора за законностью судебных актов.

Эффективность государственного обвинения в силу этого сильно снижается, состязательность нарушается.

• Раздел 4 закона «О прокуратуре»

• Процессуальные кодексы

• Семейное законодательство

• ФКЗ «О конституционном суде РФ» (?)

Подфункции: участие в рассмотрении гражданских, уголовных, арбитражных. дел, дел об административных правонарушениях. Есть точка зрения, что и в рассмотрении дел в конституционном суде РФ.

ч. 2 ст. 118 КРФ - 4 вида судопроизводства, в настоящее время применительно к каждому виду судопроизводства специализированных судов не создано.

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ, прокурор в ходе уголовного судопроизводства уполномочен осуществлять от имени государства уголовное преследование. Согласно этой нормы надзор прокурор осуществляет в отношении органов дознания и следствия (но не суда!).

Конкретизируя положения прокурора в судебном производстве (ч. 4 ст. 37).

По закону «О прокуратуре» некоторые уточнения п. 2 ст. 35 Закона - осуществляя уголовное преследование в суде прокурор выступает в качестве гос. обвинителя.

ст. 36 закона - обязанность прокурора опротестовывать любые судебные акты в случаях противоречия закону, в том числе судебные акты по уголовному делу.

Прокурор осуществляет 2 функции в судебном производстве:

1) При непосредственном участии в судебном разбирательстве прокурор осуществляет уголовное
преследование в форме поддержания гос. обвинения, то есть участвует в качестве стороны полностью
уравненной в правах с противоположной стороной.

Деятельность прокурора здесь носит односторонний характер, т.к. на него не возлагается обязанность обеспечить законность. Нет надзорных полномочий

2) Реализуется при проверке уже принятых судебных актов. Прокурор осуществляет надзор за
законностью этих актов. В то же время такое буквальное понимание требует уточнения: участвует
непосредственно в судебном разбирательстве. И в этом случае обязанности принять меры к законности
судебных актов. Следовательно, и здесь надзорные полномочия.

Деятельность прокурора в том числе в судебном разбирательстве, не может носить односторонний характер:

1) потому что, прокурор защищает интересы государства и само требование обвинителя есть
требование выполнять закон. Если прокурор убедится, что это требование незаконно, то он должен
отказаться от обвинения

2)прокурор вместе с судом решает задачи уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК)

3)интересы государства требуют, чтобы обвинение было обоснованно законом, осуществление
функций гос. обвинения лишь тогда соответствует ее* предназначению, когда прокурор принимает меры
в судебном разбирательстве к устранению любых нарушений, даже если они со стороны суда.

Прокурор при нынешнем законодательстве остается блюстителем закона. По сути, выполняет общие задачи вместе с судом, но способы их решения у него с судом разные.

Принимая участие в уголовном судопроизводстве, в судебном разбирательстве, прокурор обязан способствовать:

• решению задач правосудия

• постановлению правил и обоснованности приговора

• правильному применению закона

Значение участия прокурора в судебном разбирательстве - УПК пошел по принципу состязательности, четкому разделению функций, то есть возможности суда собирать доказательства ограниченны. То есть значение прокурора - от него зависит успех обвинения, а суд должен создать условия для исполнения принципа состязательности.