Формы государственного регулирования хозяйственной деятельности

В науке административного права регулирование рассматривается как один из элементов государственного управления, присущий в той или иной мере всем органам государственного управления, в качестве которых, как известно, выступают, прежде всего, органы исполнительной власти. Конкретные действия этих и других органов реализуют функции государства по регулированию предпринимательской деятельности. Таковыми являются:

― защита экономического правопорядка;

― распределение и перераспределение доходов между регионами, отраслями и отдельными субъектами хозяйствования;

― контроль за соблюдением законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности;

― стимулирование развития какой—либо отрасли в заданном на­правлении.

Действия по реализации указанных функций находят свое внеш­нее выражение в определенных формах и осуществляются посред­ством различных способов.

Таким образом, государственное регулирование предприниматель­ской деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют предпринимательскую деятельность в стране.

Важнейшими формамигосударственного регулирования предпринимательской деятельности являются:

1) прогнозирование — представляет собой подготовку представлений о возможном состоянии экономического и социального развития;

2) планирование— это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных. Планы находят свое внешнее выражение, как правило, в нормативных правовых актах;

3) денежная политика — использует такие инструменты как цены, налоги, валютное регулирование;

4) антимонопольное регулирование — направлено на обеспече­ние условий для развития конкуренции как основы предпринима­тельства, создания и эффективного функционирования товарного рынка и защиты прав потребителей.

Способыгосударственного регулирования предпринимательс­кой деятельности условно можно разделить на:

1) административные — представляют собой приемы односторон­него воздействия на поведение субъектов регулирования, основанные на авторитете государственной власти и реализуемые посредством издания актов как нормативного, так и ненормативного характера. Они направлены на:

― установление правил поведения общеобязательно­го или частного характера, т. е. определенного режима в сфере реали­зации исполнительной власти;

― предписание об обязательном совер­шении определенных действий;

― утверждение конкретных (адресных) заданий;

― разрешение определенных действий (например, вы­дача лицензий, включая их приостановление или аннулирование);

― регистрация определенных действий;

― установление стандартов, квот и т. п.;

― ограничение определенных действий др.

2) экономические — представляют собой приемы, реализуемые через материальные средства (цена, прибыль, кредит, налоги и т. д.), направленные на достижение желаемого поведения субъекта регулирования посредством воздействия на его интересы.

Указанные способы взаимосвязаны и взаимозависимы, т.к. од­новременно могут иметь властно—распорядительный характер и эко­номическое содержание.

В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о ква­лификации этих способов. Более того, иногда они именуются не спо­собами, а методами. Одни авторы указывают на существование уни­версальных методов применительно к любой деятельности—убежде­ния и принуждения, другие считают, что административные и эконо­мические методы — это лишь разновидности прямого и косвенного воздействия на экономические процессы. Тем не менее, представ­ляется, что метод — это более общая категория, объединяющая конк­ретные способы и приемы воздействия на объект регулирования.

3. Планирование как элемент государственного регулирования хозяйственной деятельности. Формы планирования. разработка планов и прогнозов экономического развития

Планированиепредставляет собой определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных).

Прогноз социально—экономического развития — система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально—экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения.

Система государственных прогнозов социально—экономического развития Республики Беларусь включает:

― на долгосрочную перспективу — национальную стратегию устойчивого социально—экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и основные направления социально—экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

― на среднесрочную перспективу — программу социально—экономического развития Республики Беларусь на пять лет;

― на краткосрочный период — годовой прогноз социально—экономического развития Республики Беларусь.

Разработка государственных прогнозов социально—экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы обеспечивается Советом Министров Республики Беларусь.

Прогнозы социально—экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившейся социально—экономической, демографической и экологической ситуации, научно—технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов.

Прогнозы социально—экономического развития разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно—территориальным единицам.

Прогнозы социально—экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогнозы социально—экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно—технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Программа социально—экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на пятилетний срок.

В программе социально—экономического развития на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

― оценка итогов социально—экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь;

― концепция программы социально—экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;

― макроэкономическая политика, включая бюджетно—налоговую, денежно—кредитную и валютную политику;

― институциональные преобразования;

― инвестиционная и структурная политика;

― внешнеэкономическая деятельность;

― развитие реального сектора экономики;

― социальная политика;

― проблемы экологии и охраны окружающей среды.

Программа социально—экономического развития на среднесрочную перспективу утверждается Президентом Республики Беларусь.

Данные программы социально—экономического развития на среднесрочную перспективу используются при разработке прогноза социально—экономического развития на краткосрочную перспективу.