Нормативная база и стадии проектирования мелиорации

В соответствии с существующим порядком оросительные и осушительные системы вместе с гидротехническими сооружениями входят в состав инженерных сооружений. Согласно утвержденному Госстроем России СНиП 10-011-94 «Система нормативных документов в строительстве (200). Основные положения» при проектировании должны соблюдаться следующие обязательные требования:

· обеспечение безопасности жизни и здоровья людей;

· охрана окружающей природной среды;

· надежность возводимых зданий и сооружений;

· совместимость и взаимозаменяе­мость элементов конструкций и при­меняемых в строительстве техниче­ских решений.

Как отмечается о упомянутых СНиП, вновь разрабатываемые документы в первую очередь должны быть направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства и не сдерживать самостоятельность и инициативу предприятий и специалистов. Средство решения этой задачи – новый методический подход, нашедший распространение в практике международной стандартизации. В отличие от традиционно сложившегося, так называемого описательного или предписывающего подхода, когда в нормативных документах приводят подробное описание конструкции, методов расчета, применяемых материалов и т.д., вновь создаваемые строительные нормы и стандарты должны содержать, в первую очередь, эксплуатационные характеристики строительных изделий и сооружений, основанные на требованиях потребителя. Нормативные документы должны не предписывать, как проектировать и строить, а устанавливать требования к строительной продукции, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты в процессе про­ектирования и строительства. Способы достижения поставленных целей должны носить рекомендательный характер.

Для стимулирования инициативы специалистов проектных и строительных организаций в решении технико-экономических задач, в нормативных документах предусмотрено сокращение числа обязательных требований и увеличение числа правил рекомендательного характера, определяемых нормами технологического проектирования, которые в свою очередь включают режимы орошения и осушения, агромелиоративные мероприятия, промывку земель, устройство полезащитных лесных полос и др. Ранее эти нормативы излагались в СНиП 2.06.03-85 «Мелиоративные системы и сооружения».

Как следует из приведенных материалов, ныне, в условиях рыночной экономики при разработке проектов мелиорации поощряется самостоятельность и инициатива проектировщиков и тем самым усиливается связь их с наукой.

В разрабатываемые новые нормативные документы уже включены результаты новейших исследований по агроэкологической оценке объектов мелиорации и прилегающих к ним территорий. В числе этих документов необходимо назвать: Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002); Водный кодекс Российской Федерации (1995); Федеральный закон «О мелиорации земель» (1996); Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (1995) и другие.

Помимо законодательных документов федерального уровня следует руководствовать ведомственными и региональными нормативными документами, в том числе ВСН «Экологические требования при обосновании проектов мелиорации сельскохозяйственных земель» (200).

Усилия разработчиков нормативных документов и проектировщиков направлены на обоснование обязательных и рекомендательных правил применительно к условиям мелиоративного проектирования и строительства, сбор, анализ зарубежных нормативных документов, которые могли бы помочь сформулировать новые методические принципы и подходы, и соответствующие методические рекомендации по частным вопросам проектирования орошения и осушения.

Социально-экологическое обоснование мероприятий по мелиорации представляет собой совокупность доказательств и научных прогнозов, позволяющих при проектировании учитывать взаимоотношения между гидромелиоративной системой и окружающей средой и объективно оценивать возможные положительные и отрицательные стороны намечаемой хозяйственной деятель­ности для экосистемы и человека.

Основными признаками экологически безопасных гидромелиоративных систем, то есть систем, обеспечивающих социо-экологический баланс, являются:

– гармонизация мелиоративной системы с окружающей средой (решается на предпроектных стадиях при рассмотрении всего речного бассейна, если площадь объекта составляет более 10% площади бассейна малой и средней реки);

– рациональное преобразование природных ландшафтов в пределах объекта мелиорации (детально решается при разработке проектной документации);

– минимизация негативного влияния мелиоративных мероприятий на прилегающие территории (решается на предпроектных стадиях с детализацией при разработке проектной документации).

Проектирование должно сопровождаться прогнозом воздействия объекта на окружающую среду, оценкой возможных экологического и социального ущербов при его строительстве и эксплуатации и разработкой необходимых природоохранных мероприятий.

Состав и детальность экологического обоснования определяется этапом инвестиционно-строительного процесса. По мере перехода от одного этапа к следующему степень детализации обоснования должна возрастать.

Согласно СП 11-10-95 проектная подготовка строительства в инвестиционном процессе состоит из трех основных этапов:

· разработки и представления Ходатайства о намерениях;

· разработки Обоснований инвестиций в строительство;

· разработки согласований, экспертизы и утверждения проектной документации.

Экологическое обоснование включает следующие позиции:

· оценку современного состояния природной среды при существующих формах хозяйственной деятельности;

· характеристику инвестируемого объекта;

· прогнозную оценку состояния природной среды при функционировании объекта;

· предложения по природоохранным мероприятиям;

· программу организации экологического мониторинга.