Основное содержание и задачи проведения землеустройства на эколого-ландшафтной основе

Основное содержание землеустройства на эколого-ландшафтной основе заключается в установлении такой организации территории и её обоснования, которая обеспечивает создание и поддержание устойчивого социоэкологического равновесия.

При этом ландшафтный подход определяет общую конструкцию агроландшафта, его каркас, а агроэкологический его биологическое разнообразие. Увязка данных подходов при землеустройстве позволяет решить наряду с экологическими – технологические, технические, социально-экономические, правовые, организационно-хозяйственные и другие задачи.

Виды землеустроительной документации. Реализация мероприятий по научно обоснованному развитию землевладений и землепользований в увязке с комплексом природоохранных мер и адаптивно-ландшафтным подходом может быть осуществлена только на основе землеустроительной документации, прорабатываемой на различных уровнях: Российская Федерация – субъект Российской Федерации – муниципалитет – отдельный землевладелец.

В этой связи последовательность разработки землеустроительной документации определяется Федеральным законом «О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 08.06.2001г) и включает в себя:

– Генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации;

– схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земли;

– проекты территориального землеустройства;

– проекты внутрихозяйственного землеустройства;

– рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.

В процессе разработки любого землеустроительного документа изучаются природные, экономические, экологические условия по ландшафтным единицам в целом (бассейнам больших и малых рек, ландшафтным округам, провинциям, районам, урочищам) независимо от того, совпадают их границы с административными границами объектов землеустройства или нет. Это связано с тем, что многие факторы, влияющие на принятие землеустроительных решений (атмосферные, гидрогеологические, гидрографические условия и т.д.), формируются или находится за пределами объектов землеустройства.

Генеральная схема и схемы землеустройства территориальных образований. Основой Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации является эколого-ландшафтное зонирование, которое имеет комплексный характер и самостоятельное значение. Оно направлено на изучение реально существующих экономических закономерностей территориальной организации регионов и их экологических особенностей. Главная его цель найти оптимальные соотношения между деятельностью человека и природной средой на рассматриваемой территории. Материалы Генеральной схемы служат для планирования размещения отраслей (промышленности, транспорта, сельского и лесного хозяйства и др.) в увязке с намечаемым использованием земли, для разработки федеральных и региональных программ развития землепользования, схем землеустройства более мелких территориальных образований.

Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земли, разрабатываемые на основе Генеральной схемы, дифференцируют эколого-ландшафтное зонирование и обеспечивают принятие конкретных землеустроительных решений на уровне рассматриваемых территориальных образований.

Проекты территориального землеустройства. Основными задачами территориального землеустройства, проводимого на базе эколого-ландшафтного и агроэкологического подходов, являются:

– определение площади землевладения или землепользования на основе агроэкологической пригодности земель, объема производства продукции (товарной, кормовой), специализации растениеводства, продуктивности сельскохозяйственных угодий, ожидаемых затрат;

– агроэкологически оправданное размещение землевладений с учетом местоположения населенных пунктов, объектов социальной, производственной и природоохранной инфраструктуры;

– установление рациональной структуры угодий с выделением ценных земель, агроэкологически обоснованной трансформации, включая консервацию и восстановление деградированных участков;

– размещение природоохранных мероприятий и объектов в пределах крупных водосборов или нескольких сельскохозяйственных предприятий с определением регионов и ограничений хозяйственной деятельности для стабилизации природных и хозяйственных компонентов ландшафта;

– формирование землевладений и землепользований удобной конфигурации с агроэкологически устойчивыми внешними границами.

Начальным этапом организации ландшафта в проектах территориального землеустройства является его функциональное зонирование с учетом эколого-хозяйственного состояния территории и перспектив развития различных отраслей хозяйственного комплекса, т.е. перспективное распределение земельного фонда по категориям земель.

На втором этапе проводится анализ размещения границ землевладений и землепользований на предмет их совпадения с границами ландшафтного зонирования различного уровня. При землеустройстве принимается вариант, при котором границы предприятий совпадают с границами ландшафтных единиц. Это необходимо для того, чтобы в пределах одного хозяйства можно было бы запроектировать полный комплекс природоохранных мероприятий на всей территории выделенной ландшафтной единицы. В практике такие ситуации встречаются довольно редко, поэтому при территориальном землеустройстве возникает необходимость изменения границ землепользований и перераспределения земли между хозяйствами (рис. 11.2).

При территориальном землеустройстве анализируются также недостатки размещения границ и размеров сельскохозяйственных предприятий экономического, экологического и территориального характера: неоптимальный размер землепользования, нерациональная структура угодий, чересполосица, вкрапливание, изломанность границ, вклинивание и т.д. Устранение указанных недостатков проводится одновременно по группе взаимосвязанных землепользований.

Процесс территориального землеустройства по устранению недостатков землепользования должен включать следующие действия:

– выбор и обоснование возможных способов устранения недостатков;

– составление проекта;

– обоснование проекта (определение экономической и экологической эффективности изменений, вносимых в землепользования; расчет необходимых экологических и экономических показателей и корректировка планов развития хозяйства в связи с увеличением или уменьшением земельной площади).