Правительство Франции

Помимо президента исполнительную власть в стране (по Конституции 1958 г. «опираясь на администрацию и вооруженные силы») осуществляет правительство (Совет министров) Франции.

Правительство – коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров – собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров – собрание министров под председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом республики. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только по специальному уполномочию Президента и по определенной повестке дня. Позиция премьер-министра, как и Президента республики, на практике весьма неоднозначна и его роль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания.

Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру на пост премьер-министра и назначает его. Последний подбирает министров и представляет Президенту, который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра Президент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании премьер-министру не было отказано в доверии. Другими словами, Президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента. Вопрос о получении доверия весьма важен, поскольку он отражает взаимоотношения органов государственной власти. Новация Пятой республики состоит в том, что необязательно получать доверие в момент образования правительства, хотя ст. 29 конституции предусматривает такую возможность.

Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и на осуществляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятся под прямым воздействием Президента республики. Нововведением стало учреждение института несовместимости должности члена правительства с обладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью профессионального представительства общенационального характера, а также со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью. Этот институт несовместимости привел к усилению независимости исполнительной власти и подчинению министров прямому контролю главы государства.

Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он координирует работу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и др.). Он председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр несет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия должны, однако, рассматриваться в совокупности с очень важными правами Президента республики. Важное значение имеет деятельность премьер-министра в области управления: он «обеспечивает исполнение законов». С соблюдением условий ст. 13, т.е. касающихся главы государства, он осуществляет регламентарную власть и издает декреты, не рассматриваемые в Совете министров.

Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента, некоторые из них он осуществляет лично, другие – в сотрудничестве с Президентом республики. Он может предлагать Президенту созвать парламент, когда тот не заседает; он обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах; в любое время он должен быть выслушан в них.

Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законопроекта; он может просить Президента, чтобы тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит важное право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным правом передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием признать его неконституционным. Он также может требовать вынести решение о разграничении законодательной и регламентарной власти. Премьер-министру помогает внушительный вспомогательный аппарат: его собственный комитет, генеральный секретариат планирования, генеральный секретариат национальной обороны, юридическая и технические службы и т.д. В его распоряжении находится генеральный секретариат правительства с его многочисленными службами.

С одной стороны, правительство ответственно перед президентом, который лично назначает премьер-министра и министров и освобождает их от должности. С другой стороны, правительство ответственно перед парламентом (его «нижней» палатой – Национальным собранием). Президент хотя и самостоятельно назначает правительство, но должен считаться с расстановкой сил в парламенте (по результатам парламентских выборов), иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем получит вотум недоверия. Национальное собрание имеет право выразить вотум недоверия правительству. По сложившемуся конституционному обычаю президент назначает премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах (либо ее представителя), и формирует правительство из представителей этой партии. Несколько раз это приводило к сосуществованию «разноцветных» президентов и правительства, когда президент принадлежал к одной партии, а правительство – к идеологически противоположной.

В новейшей истории Франции такая ситуация имела место трижды: в 1986 – 1988 гг., когда при «левом» президенте Ф. Миттеране действовало «правое» правительство Ж. Ширака; в 1993 – 1995 гг. вновь при «левом» Миттеране – «правое» правительство Э. Балладюра; с 1997 г. уже при «правом» президенте Ж. Шираке работает «левое» правительство во главе с социалистом Л. Жоспеном. Несмотря на трудности, «сосуществование» имеет и свои плюсы – соблюдается баланс интересов различных сил общества. Двойная ответственность правительства (перед президентом и перед парламентом), возможность сосуществования «разнополюсных» президента и правительства позволяют говорить о Франции как о смешанной, президентско-парламентарной республике.