Комиссии (комитеты) палат в парламентах стран. Их виды, порядок образования и роль в законодательном процессе

Как правило, при определении необходимого количества, названия и компетенции комиссий (комитетов), парламентарии исходят из того, что деятельность этих органов должна охватывать все сферы национальной политики. В результате такого подхода в палатах зарубежных парламентов количество постоянных комиссий (комитетов) оказывается обычно довольно значительным.

Парламентские комиссии (комитеты) формируются либо на весь срок парламентских полномочий, либо на каждой сессии. В Национальном Собрании Франции члены постоянных комиссий назначаются в начале легислатуры и ежегодно в начале ординарной сессии.

Численный состав комиссий различен. Обычно депутат может быть членом только одной постоянной комиссии, но имеет право присутствовать на заседаниях других комиссий.

Члены комиссий (комитетов) палат высших законодательных органов зарубежных стран, как правило, назначаются на основе пропорционального представительства парламентских фракций. Председатели парламентских групп передают Председателю нижней палаты списки предлагаемых кандидатов.

При назначении депутатов и сенаторов в постоянные комиссии (комитеты) фракции исходят из двух основных критериев: первый и более существенный - стаж парламентской работы; второй - желание самого депутата или сенатора.

Принадлежность к той или иной постоянной комиссии (постоянному комитету) предполагает и вместе с тем порождает специализацию парламентария в определенной области законодательной деятельности. Этим и объясняется тот факт, что подавляющее число сенаторов и депутатов продолжает заседать в одной и той же постоянной комиссии (постоянном комитете) в течение всего срока своего мандата. Однако при этом не исключена возможность перехода сенатора или депутата из одной комиссии (комитета) в другую. Такой переход может быть как временным (например, когда парламентарий хочет принять участие в рассмотрении законопроекта или законодательного предложения, направленного в комиссию (комитет), членом которой он не является), так и постоянным (в частности, в случае, если сенатор или депутат решает сменить свою специализацию).

Заседания постоянных комиссий (комитетов) парламентов зарубежных стран, по общему правилу, не являются публичными. Протоколы заседаний носят конфиденциальный характер. Безусловно, любой депутат и сенатор имеет право ознакомиться как с самими протоколами, так и с прилагаемыми к ним документами, но только на месте. “

В силу того, что каждая из постоянных комиссий (комитетов) в зарубежных парламентах специализируется в строго определенной области государственной политики, время от времени возникает необходимость в их сотрудничестве. Одной из форм такого сотрудничества является процедура совместных заседаний. Её цель состоит в том, чтобы объединить членов двух или нескольких комиссий (комитетов), заинтересованных в рассмотрении одного и того же вопроса или одного и того же законодательного текста.Другая форма сотрудничества - так называемая процедура расширенных или открытых комиссий.

Практически во всех странах постоянные парламентские комиссии (комитеты) предварительно анализируют внесённые законопроекты и законодательные предложения.

Естественно, что законопроекты и законодательные предложения зачастую затрагивают очень широкий круг вопросов, далеко выходящий за рамки компетенции одной постоянной комиссии. В этой связи предусмотрена возможность рассмотрения законодательного текста одновременно двумя (или несколькими) комиссиями: одной - по существу, другой (или другими) - в целях подготовки заключения.

На наш взгляд, система подготовки законодательных текстов, сочетающая рассмотрение текста по существу с изучением его в целях представления заключения различными комиссиями, является весьма эффективной. Она в значительной степени выступает гарантом всестороннего квалифицированного анализа законопроекта или законодательного предложения.

После того, как законодательный текст передан на рассмотрение постоянной комиссии, она назначает докладчика из числа своих членов. Если на этот пост претендуют несколько кандидатов, то вопрос решается голосованием. Однако, как правило, этого не случается. Член комиссии, назначенный докладчиком по какому-либо законодательному тексту, естественно, является таковым временно, т.е. в период рассмотрения этого текста.