Земельно-правовые меры воздействия к нарушителям земельного законодательства

Помимо предусмотренных Кодексом о земле и иными актами законодательства видов юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, по мнению многих ученых-правоведов, существует еще и земельно-правовая ответственность. Вместе с тем наличие земельно-правовой ответственности как вида специальной юридической ответственности не является бесспорным фактом. И лишь установление в Кодексе о земле 1999 г. института изъятия земель позволяет говорить о нормативном закреплении земельно-правовой ответственности, которая выражается в принудительном прекращении права на земельный участок, и, стало быть, о наличии указанного вида юридической ответственности.

Речь, прежде всего, идет о том, к какому виду ответственности следует относить, к примеру, принудительное изъятие земельного участка за невыполнение требований природоохранного режима использования земель при использовании земельных участков способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки и т. п. (статьи 60 и 89 Кодекса о земле). К числу сторонников этой точки зрения относится Ф. X. Адиханов, который считает, что принудительное изъятие земельного участка следует рассматривать как самостоятельный вид земельно-правовой ответственности. В свою очередь, некоторые авторы склонны полагать, что изъятие земельных участков за нарушение правил пользования землей относится к административно-правовой ответственности. В то же время Е. Н. Колотинская считает, что земельно-правовая ответственность за земельные правонарушения может применяться самостоятельно и как дополнительная мера воздействия к другим видам правовой ответственности.

Учитывая, что в нормах действующего законодательства виды юридической ответственности зачастую сформулированы недостаточно четко, с известной долей их смешения, и в большинстве отраслей права (за исключением уголовного права) отсутствуют собственные, присущие только одной отрасли меры (санкции) воздействия на правонарушителей, изъятие земельного участка за систематические нарушения земельного законодательства, предусмотренные статьей 53 Кодекса о земле, следует рассматривать как специфическое средство воздействия на нарушителей, как санкцию, имеющую унифицированный характер, в котором сочетаются меры юридического воздействия с мерами компенсационно-восстановительного характера.

Земельно-правовая ответственность может применяться в случаях, предусмотренных статьей 60 Кодекса о земле (при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов, использование земельного участка не по целевому назначению, невыполнение требований природоохранного режима использования земель и др.), и выражается в прекращении права частной собственности на земельный участок и его изъятии по решению суда.

Решение о принудительном изъятии земельного участка за нарушение земельного законодательства принимается на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица собственник земельного участка не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений.

Как мера правовой ответственности принудительное изъятие земельных участков применяется только к тем правонарушителям, которые являются собственниками этих участков. В тех случаях, когда правонарушитель не имел законного права на земельный участок (завладел им в нарушение законодательства), участок возвращается законному владельцу в порядке, установленном законодательством.