Защита избирательных прав граждан

Политическое устройство современной России основано на выборности основных органов государственной и муниципальной власти. В главе 26 ГПК устанавливаются лишь самые общие правила производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, так как процессуально-процедурные нормы, регулирующие рассмотрение этих дел, устанавливаются в других федеральных законах о выборах конкретных органов власти и референдумах.

Споры при осуществлении избирательных прав могут быть самые разнообразные: связанные с регистрацией кандидатов, предвыборной агитацией, опротестованием регистрации, недействительностью выборов, включением в списки избирателей и т.д. подсудность этих дел устанавливается в ст. ст. 24, 26, 27, ГПК.

Закон устанавливает две категории лиц, которые могут обратиться в суд: лица, обращающиеся в суд за защитой избирательных прав и лица, обращающиеся в суд в связи с нарушением избирательного законодательства. К первым относятся избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор, если считают, что решениями, действиями (бездействием) органов власти, должностных лиц, общественных организаций, избирательной комиссии, комиссии референдума нарушаются их избирательные права или право на участие в референдуме. Если такого рода действиями нарушаются права значительного числа граждан или в силу иных обстоятельств указанные в заявлении нарушения приобрели особое общественное значение, то в ВС РФ должна обратиться Центральная избирательная комиссия РФ.

Вторая группа лиц, имеет право на обращение в суд по поводу нарушения избирательного законодательства любыми органами власти, должностными лицами, кандидатом, избирательными объединениями и блоками, политическими партиями и их региональными отделениями, а также иными общественными объединениями, инициативными группами и избирательными комиссиями. К ней относятся: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъекта РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума.

В ГПК устанавливается общий срок обращения в суд по делам, связанным с нарушением избирательных прав и нарушением избирательного законодательства – три месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известным о нарушении его прав или законодательства. Кроме того, для некоторых видов дел устанавливаются специальные сроки. Может быть подано в суд заявление:

· на решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы, отмене регистрации – в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения;

· избирательной комиссией, которая произвела регистрацию об отмене регистрации – не позднее 8 дней до голосования;

· касающееся нарушений избирательных прав или права на участие в референдуме, после опубликования результатов выборов, – в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов или референдума;

· Заявление о расформировании избирательной комиссии референдума может быть подано в суд в сроки, установленные федеральным законом.

В ст.260 ГПК устанавливаются общие правила в отношении сроков рассмотрения дел о нарушении избирательных прав и избирательного законодательства. К сожалению, указанные сроки не всегда соблюдаются, потому, что в избирательном законодательстве часто устанавливаются иные сроки. Заявление, поданное в суд в ходе избирательной компании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего голосованию, а заявление поступившее в день голосования – немедленно. Если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления. Специальные сроки рассмотрения заявлений о нарушении избирательных прав и избирательного законодательства зависят от вида нарушения. Заявления рассматриваются судом по делам:

· о неправильности в списках избирателей – в течение трех дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего голосованию, а в день голосования – немедленно;

· об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов – не позднее, чем за пять дней до дня голосования;

· относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума – в течение двух месяцев со дня подачи;

· решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума – не позднее чем за три дня до голосования;

· о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума – не позднее 14 дней, а входе избирательной компании, проведения референдума – не позднее трех дней со дня подачи заявления. Эти дела рассматриваются в коллегиальном составе суда, состоящем из трех профессиональных судей.

Все заявления рассматриваются судом с участием заявителя, представителей соответствующих органов власти, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдумов, должностных лиц, прокурора. Неявка указанных лиц, не является препятствием для рассмотрения и разрешению дела.

Обеспечительными мерами при рассмотрении дел об избирательных правах в период избирательной компании и до дня опубликования результатов выборов или референдума не могут быть:

1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;

2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.

В случае признания заявления обоснованным, суд удовлетворяет его и принимает решение обязывающее удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Вступившее в законную силу решение суда направляется руководителю соответствующего органа или должностному лицу. Решение подлежит исполнению, в указанные судом сроки, по правилам, установленным ГПК. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. По этой категории дел в ГПК устанавливается и специальный срок на подачу апелляционной жалобы в ходе избирательной компании или подготовки референдума, – она может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.