Романько Е.Б.
кандидат экономических наук, доцент,
Калыков А.К.
кандидат экономических наук, доцент
Курс лекции
по дисциплине «Административный менеджмент»
специальность: 5В051000 «Государственное и местное управление»
5В050700-«Менеджмент»
(7 лекций)
Караганда
Лекция 1. Возникновение и развитие теории администрации.
План:
Социальный подход к изучению истории административного менеджмента.
Возникновение административного управления. Теория администрации Файоля.
Развитие идей Файоля в трудах его последователей.
Современная концепция административного менеджмента.
Социальный подход к изучению истории административного менеджмента.
Практика управления так же стара, как и человеческое общество. Именно по этой причине невозможно точно определить время возникновения первых элементов управления. Можно лишь строить различного рода предположения и догадки, основанные на более или менее достоверных суждениях и сведениях.
|
|
Среди ученых отсутствует не только единое мнение относительно времени возникновения управления, но и единый подход к изучению истории его развития.
Одни авторы склонны рассматривать историю управления исключительно как череду четырех последовательно сменявших друг друга школ. Они акцентируют свое внимание на отрезке времени с начала ХХ в. до наших дней. В какой – то степени это правомерно. Ведь даже до ХХ в. даже прагматическое проявление преимуществ эффективного управления не вызывало истинного интереса к способам и средствам руководства.
К числу выше названных четырех школ менеджмента относятся:
- школа научного управления;
- административная (классическая школа);
- школа психологии и человеческих отношений;
- школа науки управления (количественная школа).
Рассматриваемый период к изучению истории управления имеет ряд различных направлений. Например, Д.М.Гвишиани рассматривал не четыре, а пять школ менеджмента: классическую школу, школу человеческих отношений, эмпирическую школу, школу социальных систем и новую школу науки управления. Другие исследователи, например, Э.А.Уткин, относят возникновение управления к пятому тысячелетию до н.э. и выделяют в истории его развития пять периодов, начало которых связано с пятью управленческими революциями.
Первая управленческая революция тесным образом связана с возникновением письменности оказало существенное влияние на развитие древнего общества и в конечном итоге привело к образованию особой касты жрецов коммерсантов. Они осуществляли торговые операции, вели деловую переписку и коммерческие расчеты.
|
|
Вторая управленческая революция относится к 1792-1750 гг. до н.э. Она неразрывно связана с деятельностью правителя Вавилона – царя Хаммурапи, издавшего свод законов, регламентирующих порядок управления государством. Эта революция получила название светско-административной.
Третья, производственно-строительная управленческая революция датируется 605-562 гг. до н.э. – время управления древнего царя Навуходоносора. Ее основным результатом была интеграция методов государственного управления с контролем и регулированием деятельности в сфере производства и строительства.
Четвертая управленческая революция сопряжена с зарождением капитализма и началом индустриального прогресса европейской цивилизации (ХVII – XVIII вв.). Ее сущность заключается в отделении управленцев от собственности на средства производства и зарождении такого явления, как профессиональное управление.
Пятая управленческая революция, известная как бюрократическая, произошла в конце ХIX - начале ХХ вв. Теоретической базой этой революции послужила концепция рациональной бюрократии, а основным результатом явились формирование крупных иерархических структур, разделение труда, организационное регламентирование и т.п.
Для изучения истории административного менеджмента наиболее адекватным представляется принципиально новый социальный подход к изучению истории развития практики и науки управления. Указанный подход основан на предположении о том, что впервые потребность в управлении возникла, когда люди стали жить и охотиться группами. Данное предположение основывается на утверждении о том, что практика управления имеет социальные исторические корни и неразрывно связана с существованием и развитием общества. Ведь «… всякий непосредственно общественный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работниками и выполняет общие функции».
В соответствии с социальным подходом в истории развития управления можно выделить четыре основных этапа:
- первобытнообщинный;
- рабовладельческий;
- феодальный;
- капиталистический.
У доисторических людей необходимость управления возникала в трех различных сферах деятельности, а именно:
1) обеспечение безопасности – защита от диких зверей и природных катаклизмов, оборона от врагов:
2) обеспечение целостности – установление и поддержание порядка в группе;
3) обеспечение ресурсами – производство и распределение пищи, одежды, орудий труда, оружия и т.п.
К рабовладельческому периоду развития относятся и первые попытки зафиксировать и систематизировать знания об управлении. В древнеегипетском манускрипте «Поучение Птаххотепа» (2000-1555 гг. до н.э.) содержатся советы и рекомендации по искусству управления, не потерявшие своей актуальности и в настоящее время.
Особое внимание вопросам управления уделяли древние греки. Обосновывая необходимость специализации труда, Платон утверждал, что человек не может одинаково хорошо работать и по камню, и по железу, и по дереву. Он определял управление как науку об общем питании людей и считал, что оно должно базироваться на всеобщих разумных законах. Сократ рассматривал управление как особую сферу человеческой деятельности, главной целью которой является поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения поставленных перед ним задач.
Переходным этапом от рабовладельческого к феодальному способу управления по праву можно считать общественный строй, существовавший у викингов в конце первого тысячелетия нашей эры. Низший слой общества у древних скандинавов составляли рабы, или сервы. Они выполняли самую грязную работу на фермах своих хозяев. В эпоху Средневековья теория управления развивалась слабо. В основном это сводилось к обмену опытом между правителями, религиозными деятелями и военачальниками.
|
|
Переворот в производственных отношениях, связанный с промышленной революцией середины ХVIII в., привел к значительным изменениям в теории и практике управления. С этого времени развитие экономики осуществляется настолько интенсивно, что в рамках капиталистического этапа развития управления уже сегодня можно выделить четыре периода.
Первый период получил название «промышленный капитализм». Это была эпоха специалистов по управлению производством. Среди теоретиков и практиков преобладало мнение, что только неограниченная здоровая конкуренция без вмешательства со стороны государства способна гарантировать нормальное функционирование экономики и обеспечить общество всеми необходимыми ресурсами, товарами и услугами. Недостаток такого подхода заключается в недостаточно внимательном отношении к финансовым аспектам бизнеса. Этот недостаток был устранен в течение второго периода развития капиталистического управления.
Второй период (1890-1933) обычно обозначают термином «финансовый капитализм». В это время доминировал финансист, который, не принимая непосредственного участия в процессе производства, был сосредоточен на управлении финансовыми ресурсами. Основополагающим стал принцип социального дарвинизма, утверждающий, что естественный отбор в социальной сфере является наилучшим способом достижения материального благополучия для общества в целом. Впоследствии злоупотребления финансовых магнатов приняли настолько крайние формы, что для устранения их антисоциальных последствий потребовалось срочное вмешательство государственной власти.
Третий период (1933-1950) носит название «национальный капитализм» Он характеризуется разработкой и реализацией большого числа правительственных программ в социальной и экономической сферах. Эта особенность характерна и для настоящего времени. Она выражается в деятельности правительства по регулированию развития и функционирования национальной экономики, а также поддержанию необходимого равновесия между частным и государственным сектором народного хозяйства.
|
|
Четвертый, современный период капиталистического этапа развития управления (с 1950 г. по настоящее время) известный как «управленческий капитализм», характеризуется широким распространением коллегиального управления. Все реже принимаются индивидуальные решения, связанные с предпринимательским риском. В крупных корпорациях все ключевые вопросы решаются совместными усилиями собственников (Собрание учредителей) или управляющих (Совет директоров).