Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования и компетенция

Правовой статус представительного органа поселения факти­чески не отличается от статуса этого органа в муниципальных образованиях иного типа, поэтому далее будем использовать тер­мин «представительный орган».

Наличие представительного органа вызвано объективной по­требностью жителей в поселениях свыше 100 избирателей выби­рать своих представителей для решения проблем жизнеустрой­ства на данной территории.

Основная функция представительного органа - представлять и реализовывать коллективные (публичные) интересы первичных субъектов местного самоуправления - населения (местного сооб­щества). Представительный орган - обязательный орган в струк­туре органов муниципального образования любого типа. Имен­но представительному органу дано право формировать иные орга­ны муниципальной власти в данном муниципальном образовании.

Статус представительного органа позволяет ему в рамках сво­ей компетенции принимать от имени жителей муниципального образования решения, обязательные для исполнения всеми юри­дическими и физическими лицами на территории этого муници­пального образования, включая граждан, которые не участвова­ли в голосовании на выборах этого органа, органов или подразделений государственной власти, действующих на территории муниципального образования.

В статье 35 Федерального закона NQ 131-ФЗ установлена ис­ключительная компетенция представительного органа муници­пального образования любого типа:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сбо­ров в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуще­ством, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реор­ганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреж­дений, а также об установлении тарифов на услуги муниципаль­ных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества

8) определение порядка материально-технического и органи­зационного обеспечения деятельности органов местного самоуп­равления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправле­ния и должностными лицами местного самоуправления полно­мочий по решению вопросов местного значения.

Формирование представительного органа поселения, как уже отмечалось, может происходить только на муниципальных вы­борах. Формирование представительного органа мvнииипально­го Dайона имеет следующие особенности:

. в случае прямых муниципальных выборов число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района;

. в случае делегирования глав и депутатов представительных органов поселений устанавливается равная независимо от численности населения поселения норма представительства, определяемая в порядке, установленном статьей 35 Феде­рального закона NQ 131_фз97.)

Численность депутатов представительного органа муници­пального района определяется уставом муниципального районаи не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может

быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 че­ловек;

15 человек - при численности населения от 10000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Представительный орган поселений с числом избирателей менее 100 человек вообще не формируется. Его полномочия, как уже отмечал ось, исполняет сход граждан.