Этико-правовые основы нотариальной деятельности

Истоки профессиональной этики. Вопросы профессиональной этики занимают значительное место в деятельности нотариусов, поскольку к нотариусу предъявляются высокие требования как к специалисту, и как к личности с точки зрения его личных качеств, а также поведения во внеслужебное время. Такой подход характерен для юридических профессий, представители которых выполняют публично-правовые функции независимо от того, являются ли они должностными лицами государства либо относятся к лицам так называемых либеральных профессий. В России после реформы 1993 года, связанной с принятием Основ законодательства РФ о нотариате, утвердилась принятая уже в 75 странах мира система Латинского нотариата, характерная для государств, признающих разделение права на частное и публичное, а также особую доказательственную силу письменного доказательства (система гражданского права).

Этические нормы в профессии нотариуса складывались по мере развития института нотариата и получили свое завершенное оформление в специальных актах, принимаемых самим нотариальным обществом. Первые принципы и формальные правила нотариальной дисциплины находят еще в правилах, установленных римскими и византийскими императорами, особенно Юстинианом в V веке нашей эры. Нотариальную деятельность в основном в современной России осуществляют специально уполномоченные лица – нотариусы, работающие в сфере небюджетного нотариата. С одной стороны, они совершают нотариальные действия от имени государства, в рамках публично-правовых полномочий, переданных им в силу закона. Поэтому нотариус действует правил и процедур, которые определен законом, в силу чего данной работе присуща необходимость соблюдения формальностей и правовых процедур. С другой стороны, нотариус в системе Латинского нотариата, по общему правилу, включая Россию, не является государственным служащим, и как следствие самостоятельно организует свою работу и несет уголовную, административную, имущественную и иную ответственность за последствия своих действий и допущенные им нарушений закона.

Практическая деятельность нотариуса заключается в подготовке проектов нотариальных актов, удостоверении сделок и свидетельствовании фактов, совершении иных нотариальных действий, даче консультаций и советов. Цена ошибки нотариуса при даче советов может быть очень велика, а в целом ряде случаев – последствия могут быть необратимыми, например, при неправильной правовой помощи при составлении завещания. Поэтому можно констатировать, нотариат в эпоху усложняющихся законодательства и правовых процедур из предмета, воспринимавшегося как носящего юридико-технический характер, постепенно превращается в целую науку нотариального права, знание основ которой необходимо для любого юриста, работающего в сфере гражданского оборота.

Взаимосвязь профессии и этики в нотариальной сфере. Такая связь существует, и самая непосредственная, накладывая отпечаток на профессию и ее содержание.

Например, нотариус работает в состязательной сфере, область его деятельности – бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации, когда предпринятые нотариусом меры к сближению позиций сторон оказались напрасными, нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора, поскольку разрешение споров в сфере гражданской юрисдикции – прерогатива суда.

Кроме того, установлен особый доступ к нотариальной профессии, связанный с повышенными квалификационными требованиями к нотариусу и характером его подготовки к исполнению своей профессии. В разных странах существуют разные модели подготовки к нотариальной профессии, однако, практически везде они сложны, связаны с получением дополнительного образования и практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

Из публично-правовых функций нотариуса как уполномоченного лица от имени государства – Российской Федерации вытекает, что он не вправе выбирать с кем он желает работать, поскольку обязан оказывать квалификационную юридическую помощь любому лицу, которое обратилось за совершением нотариального действия. Общим условием здесь выступает отсутствие противоречий закону юридических действий, за совершением которых обратились заинтересованные лица.

Публично-правовой статус профессии нотариуса подчеркивается необходимостью осуществления его полномочий только в качестве члена Нотариальной палаты – профессионального объединения публичного права, обеспечивающего развитие нотариальной профессии и контроль за надлежащим исполнением обязанностей от имени государства, контроль коллег по профессии. Существенные ограничения накладывает на нотариуса требование сохранения нотариальной тайны, которое является как правовым, так и деонтологическим правилом нотариальной профессии.

Из всего вышесказанного следует, что для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические характеристики и соблюдение режима ряда личных ограничений как правового, так и этического свойства. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет» в тех случаях, когда, несмотря на материальную выгодность того либо иного нотариального действия, оно является незаконным либо содержит в себе какое-либо зерно сомнения или будущей конфликтности, которую нотариус не в силах предотвратить. По правилам профессиональной этики нотариус должен также воздерживаться от совершения нотариальных действий, в которых он лично, прямо или косвенно заинтересован, заявив самоотвод.

Основные этические правила нотариусов в их концентрированном виде отражены в принципах и заповедях Международного союза Латинского нотариата и доказавшие свою правовую безупречность (они прямо включены в ст.2 раздела I профессионального кодекса нотариусов России), которые обязательны для всех Латинских нотариусов:

1) уважай свое министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества;

2) совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия; воздерживайся от действий даже при малейшем сомнении в его законности и правильности;

3) воздавай должное Правде;

4) действуй осмотрительно;

5) изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;

6) советуйся с Честью;

7) руководствуйся Справедливостью;

8) ограничивайся Законом;

9) работай с Достоинством;

10) помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не допускать гражданско-правовых споров.

Значение профессиональной этики. Оно заключается, прежде всего, в особом доверительном характере взаимоотношений нотариусов с лицами, обратившимися за правовой помощью, а также касается всех других сторон профессиональной и частной жизни нотариуса. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазна использовать каким-либо образом ставшую ему известную информацию о частной жизни граждан, нередко юридически неосведомленных.

Необходимым для профессии является незаинтересованность и честность нотариуса, которому поверяют свои тайны и от которого ждут взвешенного и обоснованного юридического ответа. В этом плане нотариус, беседующий наедине со своими клиентами по поводу их частных дел, сродни священнику, исповедующему верующего.

Как справедливо сказал Папа Пий XII на конгрессе Латинского нотариата в 1958 г. в Риме, для действенности советов нотариуса требуется соблюдение двух условий: «Признанная техническая компетентность и бесспорная нравственная порядочность».

В решениях XXII конгресса Международного союза Латинского нотариата (Буэнос-Айрес, 1998 г.) отмечалось, что соблюдение этических правил в нотариальной деятельности представляет собой главный элемент всего построения профессии, отсутствие которого влечет возможность адекватного осуществления нотариальных функций. В этом смысле нотариальной деонтологией охватываются практически все основные правила работы нотариуса, заключающиеся в его обязанностях в рамках нотариального сообщества, так и при взаимоотношениях с лицами, обращающимися за правовой помощью нотариуса.

Международный союз латинского нотариата.

Существуют две основные системы нотариата – латинского и англосаксонского типа. В систему Международного союза латинского нотариата, объединяющего в своем составе более 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), входят из числа наиболее крупных нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Латинской Америки, провинции Квебек (Канада). В числе новых стран системы латинского нотариата есть и государства Африки. Кроме того, в 90-х годах XX в. после реформ в восточной Европе нотариат латинского типа сложился в Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Словакии и у нас в России. Интересно, что система латинского нотариата появилась и в США, и в Соединенном Королевстве – государствах системы общего правила. В частности, в штате Флорида и Лондона действует нотариусы, работающие по принципам латинского нотариата. В 2003 г. к Международному союзу латинского нотариата присоединился Китай.

Международный союз латинского нотариата был образован в 1948 г. в Буэнос-Айресе и имеет целью содействовать распространению в мире законодательства стран – членов союза и знакомству с его институтами. Международный союз периодически проводит свои конгрессы, а также работает через комиссии, например, по европейским делам и Средиземноморью.

В системе латинского нотариата нотариус выступает:

Во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия;

Во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон «публичной формы и публичного доверия», поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

Следует иметь в виду, что в ряде стран латинского нотариата существует параллельно государственный и свободный нотариат, например, только государственный нотариат действует в земле Баден-Вюртемберг в ФРГ и примерно в половине кантонов Швейцарии. В Португалии нотариусы также являются государственными чиновниками.

Кроме того, в странах латинского нотариата организация и система свободного нотариата отличается значительной гибкостью. Например, в ряде земель ФРГ допускается совмещение профессий адвоката и нотариуса, когда одно и то же лицо может одновременно выполнять указанные функции. Такое совмещение возможно в землях бывшей Пруссии. Во Франции с 1990 г. для молодых дипломированных специалистов допускается работа нотариусом по найму в нотариальной конторе до тех пор, пока они не станут самостоятельными нотариусами, либо ассоциированными нотариусами в товариществах нотариусов.

Жизнеспособность латинского нотариата объясняется его реформированием вместе с изменяющимися социально-правовыми условиями и гражданским оборотом. Например, в связи с изменением законодательства, нотариусы Нидерландов и Франции удостоверяют соглашения об определении правового положения однополых лиц, проживающих совместно. Во Франции Высший совет нотариата занимается исследованием вопросов взаимосвязи электронных средств, передачи информации и возможностей нотариата в этой области. Различны и модели организации нотариата, например, во Франции нотариус достаточно мобилен и активен в своей деятельности, в то время, как в ФРГ он более соответствует традиционной модели чиновника.

В конечном счете, можно руководствоваться при определении типа нотариата и отнесении его к нотариату латинского типа базовыми принципами системы латинского нотариата, утвержденными 18 января 1986 г. бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСЛН и Постоянным советом в Гааге 13-15 марта 1986г.

В связи с принятием Федеральной нотариальной палаты РФ в Международный союз Латинского нотариата система нотариального производства России должна соответствовать общепризнанным международным стандартам, обеспечивающим равную защиту нотариально удостоверенного права собственности на территории любого государства данного союза.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которую возложено удостоверение бесспорных фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной конторе или занимающиеся частной практикой в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ. Основаниями законодательства РФ о нотариате.

11 февраля 1993 г. приняты «Основы законодательства РФ о нотариате». Данным законом впервые в России создан институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с ФЗ и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключения наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических или иных лиц в приобретении (отчуждении) ими имущества, а также придание документу, событию или действию, являющемуся предметом нотариального действия, особого доказательственного статуса.

Нотариальная деятельность призвана обеспечить справедливость в отношении тех, чьи права и интересы она затрагивает, базируется на правовых и нравственных началах. Законность и нравственность нотариальной деятельности находится в неразрывном единстве. Нотариальная деятельность, не связанная с законом, не отвечающая требованиям права, вообще немыслима. Но сам закон должен отвечать требованиям нравственности, а его применение не должно противоречить нравственным нормам. Формальное применение закона вопреки требованиям справедливости извращает саму идею создания и функционирования нотариата.

Единство законности и нравственности находит свое воплощение в законодательстве о нотариате, его основных началах, принятых мировым сообществом, а также в конституционном национальном законодательстве.