Реформа уголовно-исполнительной системы будет масштабнее военной

Структура и динамика доходов населения на примере сотрудников УИС

Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, потому что являются непосредственным источником удовлетворения его потребностей. Заработная плата их основной источник. Нередко доходы большей части населения бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части населения, поэтому возникает необходимость для государства регулировать заработную плату, а для населения искать другие источники доходов. В связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой также приходится заботиться государству. Чем больше доходы, тем выше спрос на продукцию и услуги, производимые различными отраслями, тем выше качество продукции, т. к. возникает мотив для достижения лучших конечных результатов, её конкурентоспособность, выше эффективность производства, значит, лучше экономическая ситуация в стране. Поэтому регулирование доходов, заработной платы является частью политики любого государства. Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведённых за определённый промежуток времени. Доходы характеризуются уровнем, составом и структурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различным слоям и группам населения. Доход рассматривается как максимальная сумма денег, которую можно израсходовать на покупку потребительских товаров и услуг, не становясь при этом беднее, то есть, не уменьшая своего накопленного богатства и не принимая на себя никаких финансовых обязательств. Денежные доходы населения включают: 1) доход, получаемый в виде оплаты за труд, принимающий форму заработной платы; 2) доход, получаемый за счет использования иных факторов производства: доход от владения капиталом - процент, доход от владения землёй - рента, предпринимательский доход; 3)трансфертные платежи: пенсия по возрасту, стипендия, дополнительные пособия (сверх заработной платы), пособие по безработице, пособия на детей и т.д.; 4) доходы, получаемые от занятости в неформальном секторе экономики. Доход, учитывающий все виды денежных и натуральных поступлений, называют также совокупным доходом.

В советский период доходы населения (в том числе и сотрудников УИС) полностью определялись заработной платой, пенсиями и пособиями, выплачиваемыми государственными организациями и ведомствами. С переходом к рынку число различных видов доходов населения значительно увеличилось (премий, гонораров, комиссионных вознаграждений), однако основным источником доходов работников УИС осталась заработанная плата. В системе УИС, где 346800 человек, проводятся реформы, одним из положительных результатов которой -повышение зарплаты сотрудникам ФСИН уже в текущем году. Реализация Закона позволит оптимально урегулировать отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников, обеспечением жилыми помещениями и медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. Законом предусматривается с 2013 года новая структура денежного довольствия сотрудников, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия. Денежное довольствие сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний повышается до размеров, которые предусмотрены для сотрудников МВД. В составе нового денежного довольствия сотрудников предусматриваются следующие виды дополнительных выплат (8 видов): 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Порядок и размер выплат доплат и надбавок установлен правительством РФ в зависимости от характера и условий службы. В среднем зарплаты сотрудников ФСИН в 2013 году вырасли более чем на 40%. Так средняя зарплата младшего инспектора ФСИН должна возрасти с 11 до 25 тысяч рублей в месяц. В соответствии с замещаемой должностью, присвоенным специальным званием и выслугой, среднемесячный доход сотрудника ФСИН составит более 40 тысяч рублей, что привышает размер прожиточного минимума в Российской Федерации в среднем в 5,8 раза (размер прожиточного минимума для населения в России составляет – на душу населения - 6385 рублей, для трудоспособного населения – 6913 рублей, однако он зависит от конкретного региона РФ и уровня цен в нем). Возрастет и размер пенсий бывших сотрудников уголовно-исполнительной системы. Сохранится и льготное исчисление стажа для начисления пенсии сотрудникам ФСИН – год за полтора, сюда входит и время обучения в вузе. Все время службы сотрудник ФСИН и члены его семьи пользуются немалыми социальными льготами по оплате жилья, проезда к месту отдыха, медицинскому обслуживанию и получению дополнительного образования. Таким образом у сотрудников УИС в 2013 году увеличилась ни только номинальная заработанная плата, но и реальная заработанная плата (номинальные доходы с учётом изменения розничных цен и тарифов, представляют собой реальную покупательную способность номинальных доходов).

Но необходимо отметить, что важное значение для характеристики роста благосостояния населения на примере сотрудников УИС имеют совокупные доходы семьи, т.е. если только один член семьи является сотрудником УИС, а доходы других членов семьи не высоки, то говорить о значительном увеличении совокупного дохода такой семьи в 2013 году не приходится.

К тому же, результаты реформы, проводимой в системе УИС, это ни только повышение доходов работников, но и неизбужное поэтапное сокращение личного состава до 2016 года, в том числе в связи с техническим переоснащением служб безопасности и охраны. Сокращение сотрудников всегда влечет определенное психологическое напряжение. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) временно прекратила прием на работу новых сотрудников, об этом пишет "Российская газета".

Таким образом, среди мер, необходимых для увеличения доходов населения, можно отметить следующие: оптимизация роли государства в распределении доходов на макроуровне; изменение соотношений между системой государственной социальной защиты и системой личной самозащиты с усилением опоры на собственные силы, на основе политики высокой занятости и высокой цены рабочей силы; перераспределение источников финансирования социально-защитных мероприятий – от налогов и государственного бюджета к страховым взносам предпринимателей и работников, а также накоплениям домохозяйств; изменение подхода к субъекту социальных действий – не безусловное право по закону, а персонифицированный, адресный учёт нуждаемости, требующий специальных процедур подтверждения этого права; более чёткое разделение ответственности между центром и субъектами Федерации в социальной сфере – единые критерии и правила для всех субъектов, определённая стабильность этих правил, перераспределение источников, особая роль муниципального уровня; активизация негосударственных форм распределения и социальной защиты - некоммерческого сектора, общественной деятельности, различных форм народной, потребительской, финансовой, производственной кооперации, благотворительности. Очень важно с учётом инфляции индексировать доходы наименее обеспеченных групп населения: работников бюджетной сферы, пенсионеров. Выполнение этой задачи полностью зависит от состояния государственного бюджета и Пенсионного фонда, от темпов инфляции. Наиболее радикальная мера воздействия на доходы – увеличение занятости.