Заснування та організація нотаріату в СРСР

Декрет СНК УССР от 19 февраля 1919 г. "О суде"26 упразднил дореволюционные нотариальные органы Украины, существовавшие до того времени, а Декретом от 25 февраля 1919 г. 27 был учрежден институт народных нотариусов, просуществовавший до 16 апреля 1921 г.28 Совершение простейших нотариальных действий было возложено на нарсуды, милицию и домкомбеды.В 1921 г. были изданы декреты, требовавшие обязательного нотариального засвидетельствования договоров о государственных подрядах и поставках, а также сделок о купле-продаже немуниципализированных жилых строений. В 1925 г. в Украине было принято новое Нотариальное положение ~ вслед за принятием Гражданского Кодекса Украины.

В дальнейшем наряду с республиканским законодательством о нотариате возникает и законодательство Союза ССР, регулирующее вопросы организации нотариата и основные принципы деятельности нотариальных органов. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 29 октября 1924 г. установили единообразную структуру нотариальных органов для всех союзных республик, назначение нотариусов и их смещение губернскими и уездными исполнительными комитетами Советов, требования к кандидатам на должность нотариуса, возможность выполнения отдельных нотариальных действий народными судами, а также волостными и районными исполнительными комитетами Советов и. наконец, необходимость издания общесоюзного закона об основных принципах нотариата, с которым должны были быть согласованы республиканские положения о государственном нотариате.

14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР издали постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». В нем были сформулированы основные принципы организации и деятельности нотариальных органов, а также задачи государственных нотариусов, к которым прежде всего относилась проверка соответствия требуемых от них действий и составляемых ими документов действующим законам.

Статья 8 этого постановления упразднила различие между совершением актов и засвидетельствованием договоров. Вместо этих двух форм нотариальных действий было установлено единое нотариальное удостоверение сделок. На основе постановления от 14 мая 1926 г. союзные республики приняли положения о нотариате. Законодательство союзных республик пошло по линии расширения нотариальных функций, особенно в целях освобождения народных судов от дел бесспорного характера.

Новое Нотариальное положение в Украине было принято 14 августа 1928 г. Оно характеризовалось следующими основными моментами:

1) расширение функции нотариальных контор — им

переданы дела особого производства, подсудные ранее народ

ным судам (исполнительные надписи на бесспорных обяза

тельствах, принятие мер охраны наследственного имущества и

принятие в депозит предметов обязательств);

2) на нотариальные конторы возложена обязанность

выдавать залоговые свидетельства;

3) расширены нотариальные функции райисполкомов,

в частности, сельских и поселковых Советов;

4) введена единообразная форма нотариального заве

рения для всех актов и доказательств.

В 60-х годах была проведена новая кодификация гражданского и гражданского процессуального законодательства, а в последующие годы обновлено брачно-семейное, колхозное, земельное, трудовое и другое законодательство. В связи с этим многие правила прежних законодательных актов о нотариате утратили силу, обнаружились пробелы, появилась необходимость в законодательном урегулировании ряда вопросов, выдвинутых нотариальной практикой и разработанных правовой наукой. Нотариальные положения в Украине принимались 26 декабря 1956 г. и 31 августа 1964 г.

В 1973 г. был разработан и принят Закон СССР «О государственном нотариате». Он содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. Законом установлена компетенция исполкомов местных Советов, а также впервые перечислены документы, приравниваемые к нотариально удостоверенным, названы должностные лица, управо-моченные удостоверять такие документы. Закон изменил систему источников законодательства о нотариате, предусмотрев принятие союзными республиками Законов о государственном нотариате (а не Положений, как это имело место ранее). Такое решение вопроса было направлено на повышение значимости и авторитета республиканских актов о нотариусе с учетом характера и существа норм, которые должны найти закрепление в этих законах, а также соответствовало той роли, которую играет нотариат среди других юрисдикци-онных органов, призванных защищать права и законные интересы граждан и организаций. В соответствии с общесоюзным законом 25 декабря 1974 г. был принят Закон УССР «О государственном нотариате», где была конкретно определена компетенция нотариальных органов и урегулирован порядок совершения отдельных нотариальных действий.

Несмотря на то, что этот закон наделял нотариальные органы достаточно широкой компетенцией, до недавнего времени нотариат был не очень заметной институцией. Формирование рыночных отношений, вызвавшее усиление гражданско-правовой активности населения, развитие предпринимательства, гражданского и международного экономического оборота обусловили принятие 2 сентября 1993 г. Закона Украины «О нотариате», принципиальным новшеством которого явилось введение в отечественное законодательство и нотариальную практику частного нотариата.