double arrow

Может ли быть обжаловано заключение эксперта по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ?

Согласно ст. 3 Закона РФ от 27.04.93 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Заключение эксперта является одним из доказательств, подлежащих получению и оценке в соответствии со ст. ст. 26.4, 26.11 КоАП. Поэтому как само экспертное заключение, так и действия эксперта по проведению экспертизы, в том числе отказ эксперта от дачи заключения, подлежат рассмотрению в рамках дела об административном правонарушении.

Подлежит ли возмещению на основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный лицу в результате применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, если в результате рассмотрения данного дела в суде производство по нему было прекращено? Подлежит ли возмещению такой вред, если производство по делу было прекращено по результатам рассмотрения судьей жалобы на постановление административного органа о назначении административного наказания?

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Таким образом, одним из необходимых условий возмещения вреда на основании указанной статьи ГК РФ является противоправность деяния причинителя вреда. Между тем вынесение судьей постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении либо решения об отмене постановления административного органа о назначении административного наказания и прекращении производства по делу еще не свидетельствует о том, что действия должностных лиц, совершенные на стадии возбуждения данного дела, в том числе связанные с применением мер обеспечения производства по делу, являлись незаконными.

Поэтому доводы истца, ссылающегося только на указанные обстоятельства, недостаточны для удовлетворения иска о возмещении вреда. Следовательно, если в ходе рассмотрения гражданского дела о возмещении вреда, причиненного истцу в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд придет к выводу о том, что административно-юрисдикционное производство было возбуждено в связи с наличием достаточных данных, указывающих на совершение истцом административного правонарушения, а избранные меры обеспечения производства по делу соответствовали конкретным обстоятельствам правонарушения, то в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Правомерность такого подхода подтверждена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П, в котором подчеркнуто, что признание незаконным привлечения лица к административной ответственности не свидетельствует о незаконности самого производства по делу об административном правонарушении.

Какова юридическая природа представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного административным органом на основании ст. 29.13 КоАП? В каких случаях и в каком порядке оно может быть обжаловано в суде?

В соответствии со ст. 29.13 КоАП судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По своей правовой природе представление несудебного органа, вынесенное на основании указанной статьи КоАП, является ненормативным правовым актом, поскольку оно адресовано конкретному лицу и содержит обязательные предписания, за невыполнение которых указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП. В связи с этим следует иметь в виду, что если представление административного органа вынесено в отношении физического лица (гражданина или должностного лица), привлеченного к административной ответственности, на основании обстоятельств, отраженных в постановлении данного органа о назначении административного наказания, то оно может быть обжаловано в районный суд вместе с таким постановлением по правилам, определенным главой 30 КоАП РФ.

Отдельное обжалование представления несудебного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 25 ГПК РФ <1>. Например, представление территориального органа Роспотребнадзора, вынесенное в отношении управляющего филиалом Банка на основании ст. 29.13 КоАП, наряду с постановлением должностного лица о привлечении управляющего филиалом к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП за нарушение законодательства о защите прав потребителей, и содержащее требование об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения, может быть оспорено указанным должностным лицом банка в районном суде в соответствии со ст. 254 ГПК РФ. Положения главы 30 КоАП здесь не могут быть применены, так как они рассчитаны на обжалование только тех административно-юрисдикционных актов несудебных органов, которые приняты в рамках КоАП в связи с осуществлением производства по делу об административном правонарушении. Судебная практика по этому вопросу уже достаточно устойчива <2>.

--------------------------------

<1> Сходная позиция изложена в п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

<2> Отметим, что в судебной практике реализуется точка зрения о том, что если в представлении, адресованном должностному лицу, содержится требование об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, за которое к административной ответственности было привлечено само юридическое лицо, то заявление об оспаривании данного представления подлежит рассмотрению в арбитражном суде. См., например: Апелляционное определение Московского городского суда от 04.03.2013 по делу N 11-7213.

Может ли быть обжаловано представление судьи об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное на основании ст. 29.13 КоАП? Если да, то в каком процессуальном порядке?

Представление судьи об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное на основании ст. 29.13 КоАП, имеет ту же природу, что и частное определение суда по гражданскому или уголовному делу, т.е. представляет собой процессуальное решение, адресованное конкретному лицу и содержащее обязательные предписания, за невыполнение которых указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 17.4 КоАП. Такое представление, безусловно затрагивает права и свободы граждан и законные интересы организаций, в адрес которых оно вынесено. Поэтому логично исходить из того, что в соответствии со ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту, судебное представление, принятое в рамках производства по делу об административном правонарушении, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и в отношении третьего лица, не являющегося участником производства по данному делу, подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП. По этому же пути идет и практика Верховного Суда РФ <1>.

--------------------------------

<1> Данная позиция отражена, в частности, в Постановлении Верховного Суда РФ от 29 октября 2010 г. N 4-АД10-4, принятом по результатам рассмотрения жалобы ООО "Линднер" на представление мирового судьи, вынесенное в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ, в отношении ООО "Промстройгрупп", которое решением судьи Видновского городского суда, оставленным в силе постановлением заместителя председателя Московского областного суда, было признано законным и обоснованным. Соглашаясь с состоявшимися по данному делу судебными актами, Верховный Суд РФ исходил из того, что обжалуемым представлением мирового судьи на ООО "Линднер" не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

3.6.2. Порядок и сроки подачи жалобы на постановление

и (решение) по делу об административном правонарушении

в области дорожного движения

Какой порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, предусмотрен КоАП? Может ли такая жалоба быть подана непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный ее рассматривать?

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 30.2 КоАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается через субъект административной юрисдикции (судью, орган или должностное лицо), вынесший такое постановление. Поступившая жалоба должна быть в течение 3 суток направлена вместе со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, которым она адресована. Жалобы на постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежат направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

В то же время, как следует из содержания ч. 3 ст. 30.2 КоАП, правило о подаче жалобы через субъект административной юрисдикции, рассмотревший дело по существу, не исключает возможность непосредственного обращения с такой жалобой в суд, вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Эта позиция КоАП принципиально отличается от ГПК РФ и УПК РФ, в которых возможность подачи апелляционной и кассационной жалоб непосредственно в вышестоящий суд не предусмотрена.

Если жалоба на постановление по делу поступила одновременно в суд и в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, то такую жалобу обязан рассмотреть судья.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: