2015-04-30
791
Как верно отмечается А.А. Вишневским, "банковское право представляет собой устоявшийся термин без устойчивого содержания" <1>. Действительно, на сегодняшний день в науке не сложилось единого понимания банковского права, что, по выражению Л.Г. Ефимовой, является, по существу, "болезнью роста" формирующейся новой отрасли права <2>. Такой акцент на происходящий процесс формирования банковского права как самостоятельной отрасли права был сделан О.М. Олейник еще в середине 90-х. По ее мнению, "при сохранении экономических оснований в ближайшее время банковское право постепенно трансформируется в самостоятельную отрасль права и получит право на существование, точно так же как экологическое право, аграрное, жилищное и др." <3>.
--------------------------------
<1> Вишневский А.А. Банковское право: Краткий курс лекций. 2-е изд. М., 2004. С. 3.
<2> См.: Ефимова Л.Г. Банковское право. Т. 1. Банковская система Российской Федерации. М., 2010. С. 11 - 12.
<3> См.: Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. М., 1997. С. 33.
|
|
|
Поэтому сегодня, в отличие от ученых советского времени, многие из которых полагали, что банковское право является подотраслью финансового права <4>, все больше ученых полагают, что банковское право является самостоятельной отраслью права со своими предметом и методом правового регулирования: например, Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин, Е.Г. Хоменко, А.Г. Братко <5>, А.А. Тедеев <6>, Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин, А.М. Экмалян <7> и другие.
--------------------------------
<4> См., напр.: Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. Л., 1959. С. 19.
<5> См.: Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. М., 2003. С. 27.
<6> См.: Тедеев А.А. Банковское право: Учебник. М., 2005. С. 13, 16.
<7> См.: Банковское право: Учебник. 2-е изд. / Отв. ред. Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин. М., 2010. С. 37; Тедеев А.А. Банковское право: Учебник. М., 2005. С. 15 - 16; Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2003. С. 17 - 22.
По мнению Д.Г. Алексеевой, С.В. Пыхтина и Е.Г. Хоменко, банковское право представляет собой упорядоченную совокупность юридических норм, составляющих неразрывное единство и регулирующих отношения, складывающиеся по поводу банковской деятельности <8>.
--------------------------------
<8> См.: Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: Учебное пособие. М., 2010. С. 32.
А.Г. Братко полагает, что "банковское право - это отрасль российского права, которая состоит из правовых норм, регулирующих организацию банковской системы, денежное обращение, правовой статус и банковские операции кредитных организаций" <9>.
|
|
|
--------------------------------
<9> Братко А.Г. Банковское право России: Учебное пособие. М., 2003. С. 27.
Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин и А.М. Экмалян отмечают, что банковское право является комплексной отраслью права и "представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации, в том числе в процессе регулирования банковской деятельности со стороны Банка России и других органов государственной власти, а также союзов и ассоциаций кредитных организаций" <10>.
--------------------------------
<10> Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2003. С. 20.
При этом как самостоятельная данная комплексная отрасль выделяется ими в силу наличия не только большой общественной значимости банковской системы, наличия специфического предмета и метода регулирования, но и в силу иных существенных обстоятельств. К их числу данные ученые относят:
- наличие либо потребность в особых (специальных) источниках права;
- конституционное и (или) законодательное закрепление принципов данной отрасли права;
- наличие специфической системы понятий и категорий <11>.
--------------------------------
<11> См.: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2003. С. 17 - 20; Тосунян Г.А. Актуальные проблемы банковского и смежного законодательства. Вып. 1. М., 2011. С. 15 - 19.
Существует также позиция, согласно которой банковское право является подотраслью предпринимательского права. Данной точки зрения придерживается, в частности, А.Я. Курбатов. Он полагает, что банковское право строится на тех же принципах, что и предпринимательское право, но охватывает лишь определенную сферу предпринимательской деятельности, вследствие чего является подотраслью предпринимательского права, объединяющей ряд его институтов и субинститутов <12>.
--------------------------------
<12> См.: Курбатов А.Я. Банковское право России: Учебник. М., 2009. С. 24.
Признавая за предпринимательским правом статус самостоятельной комплексной отрасли права <13>, можно поддержать последнюю позицию об отнесении банковского права к подотрасли предпринимательского права. Однако понимание банковского права как подотрасли предпринимательского, по нашему мнению, выводится не только из наличия идентичных принципов их построения, т.е. внешнего выражения подотрасли, которым называют "наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения, присущие нескольким (но не всем) правовым институтам данной отрасли" <14>, а именно из объединения в рамках подотрасли нескольких институтов одной и той же отрасли, идентичности регулируемых ими общественных отношений и методов их регулирования.
--------------------------------
<13> Подробнее об этом см.: Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 36 - 73.
<14> Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко (автор главы - И.Н. Сенякин). М., 2001. С. 333 - 334.
Резюмируя вышесказанное, необходимо признать за банковским правом отмеченную ранее тенденцию к постепенному отделению от предпринимательского права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права. Однако, исходя из озвученных позиций, можно также увидеть отсутствие единства относительно тех отношений, которые составляют предмет банковского права, что, естественно, немаловажно для выделения его в качестве самостоятельной отрасли.
2. Понятие и виды банковских отношений.
Предметом банковского права являются банковские отношения.
|
|
|
Существуют различные позиции относительно структуры и содержания банковских отношений, предопределяемые, по существу, пониманием места банковского права в правовой системе России.
Традиционно банковские отношения делят на две группы:
- горизонтальные (частноправовые отношения, возникающие между кредитными организациями и их клиентами, межбанковские отношения и отношения между кредитными организациями и Банком России);
- вертикальные (публично-правовые отношения, возникающие между кредитными организациями и Банком России в связи с осуществлением последним банковского регулирования и надзора) <15>.
--------------------------------
<15> См., напр.: Курбатов А.Я. Банковское право России: Учебник. М., 2009. С. 36 - 37; Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: Учебное пособие. М., 2010. С. 47.
По мнению А.Г. Братко, банковские отношения охватывают исключительно отношения, возникающие между Банком России и кредитными организациями в связи с осуществлением банковского регулирования и надзора, т.е. публичные отношения <16>.
--------------------------------
<16> См.: Братко А.Г. Банковское право России. М., 2003. С. 32.
По мнению А.А. Тедеева, банковские правоотношения состоят из властных отношений, возникающих в рамках регулирования банковской системы, в процессе банковского надзора и контроля, а также отношений, возникающих в процессе функционирования банковской системы России, осуществления кредитными организациями банковской деятельности, а также в процессе защиты прав и законных интересов участников банковских правоотношений и привлечения к ответственности за нарушения в сфере банковской деятельности <17>.
--------------------------------
<17> См.: Тедеев А.А. Банковское право: Учебник. М., 2005. С. 16.
Существуют и иные основания классификации банковских отношений. Исходя из функциональной направленности банковских отношений, выделяют имущественные и неимущественные; в зависимости от субъектного состава - внутрисистемные и внешненаправленные <18>.
|
|
|
--------------------------------
<18> См.: Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: Учебное пособие. М., 2010. С. 46 - 47.
Представляется, что, являясь разновидностью предпринимательских отношений, банковские отношения также имеют сложные содержание и структуру. Их структура в принципе аналогична выделяемой в рамках предпринимательских отношений.
Выделяются четыре группы предпринимательских отношений:
- отношения, связанные с организацией предпринимательской деятельности;
- отношения, связанные с самой предпринимательской деятельностью;
- отношения по государственному регулированию предпринимательства;
- внутрихозяйственные, внутрикорпоративные отношения <19>.
--------------------------------
<19> См.: Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 42 - 43.
Полагаем, что в структуру банковских отношений можно включить и корпоративные отношения, составляющие предмет корпоративного права как одного из институтов предпринимательского права <20>. При этом корпоративные отношения в банковской сфере имеют существенную специфику, обусловленную именно особенностями такой предпринимательской деятельности кредитных организаций, как банковская деятельность.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Корпоративное право" (отв. ред. И.С. Шиткина) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2007.
<20> См.: Корпоративное право: Учебник / Под ред. И.С. Шиткиной (автор главы - И.С. Шиткина). М., 2011. С. 101.
В регулировании деятельности кредитных организаций нормы Закона о банках и банковской деятельности имеют приоритет по сравнению с корпоративным законодательством об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. Регулирование правового положения корпораций, осуществляющих банковскую деятельность, другими словами - кредитных организаций, осуществляется в первую очередь Законом о банках и банковской деятельности. При этом особенности правового положения кредитных организаций как корпораций вытекают из специфики их высокорискованной финансовой деятельности и направлены на минимизацию этих рисков и как следствие - защиту интересов их клиентов - юридических и физических лиц.
Поэтому требования к ним носят публично-правовой характер и зачастую сами являются инструментами банковского регулирования, регламентируя при этом особенности отношений, возникающих в сферах создания, прекращения и правового положения кредитных организаций, то есть корпоративных отношений с участием указанных субъектов.
Эти требования предопределяют наличие:
- особой процедуры регистрации и ликвидации банков и лицензирования их деятельности;
- запрета на совмещение с определенными иными видами предпринимательской деятельности;
- дополнительных требований к фирменному наименованию банков, к содержанию их учредительных документов;
- необходимости разработки и утверждения особых документов (например, бизнес-плана);
- повышенных требований к минимальному размеру уставного капитала, его составу и порядку его оплаты;
- особых требований, предъявляемых к положению учредителей, как правовому, так и финансовому;
- квалификационных и иных требований к должностным лицам банков;
- особенностей эмиссии и/или приобретения акций (долей) банков.
Таким образом, содержание банковских отношений во многом определяется спецификой сферы, в которой они возникают, - банковской деятельности.
Итак, банковские отношения связаны с:
- организацией банковской деятельности (в широком смысле);
- самой банковской деятельностью;
- государственным регулированием банковской деятельности (банковским регулированием);
- корпоративными отношениями в кредитных организациях, банковских группах и холдингах.
Исходя из вышесказанного, можно предложить следующее определение банковского права как подотрасли предпринимательского права.
Банковское право, являясь подотраслью предпринимательского права, представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения по организации и осуществлению банковской деятельности, ее государственному регулированию, а также норм, регулирующих корпоративные отношения в кредитных организациях, банковских группах и холдингах.
3. Метод правового регулирования банковского права.
Вне зависимости от того, признают ли банковское право самостоятельной отраслью права, практически все исследователи единодушны во мнении о сочетании императивного и диспозитивного методов регулирования банковских отношений.
Авторам, полагающим, что банковское право является самостоятельной отраслью права, такое сочетание позволяет сделать вывод о наличии комплексного метода правового регулирования <21>.
--------------------------------
<21> См., напр.: Банковское право: Учебник. 2-е изд. / Отв. ред. Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин. М., 2010. С. 35.
Диспозитивный метод применяется соответственно в горизонтальных, а императивный - в вертикальных банковских отношениях.
