Международные таможенные организации

Сотрудничество государств в области таможенного дела координируется целым рядом международных организаций, которые можно разделить на две группы. К первой из них относятся те организации, для которых таможенное сотрудничество государств является лишь инструментом для достижения других уставных целей. Иными словами, такие организации координируют таможенное сотрудничество стран-членов в рамках решения более общих задач. Ярким примером такого рода организаций является ВТО. Она занимается таможенными вопросами лишь постольку, поскольку без согласованной таможенной политики невозможно достижение ее главной цели - создание глобальной системы свободной международной торговли. Нетрудно заметить, что вопросами таможенного сотрудничества в той или иной степени занимаются все международные экономические организации - как всемирные, так и региональные. Кроме того, отдельные аспекты таможенной политики и деятельности таможенных органов могут затрагиваться международными транспортными, финансовыми и правоохранительными организациями (например - в сфере борьбы с экономической контрабандой или незаконным оборотом наркотиков).

Во вторую группу международных организаций входят собственно международные таможенные организации, для которых координация межгосударственного сотрудничества в указанной сфере является главной уставной задачей. Наиболее авторитетной из них является Всемирная таможенная организация, учрежденная на основании Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества 1952 года (вступила в силу 4 ноября 1952 года). В настоящее время членами Всемирной таможенной организации являются более 160 государств, в том числе Республика Казахстан. Наша страна стала участником данной Конвенции 30 июня 1992 года.

Согласно учредительным документам, Всемирная таможенная организация преследует в своей деятельности четыре главные цели:

1)развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;

2)обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;

3)совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;

4)усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.

Для достижения указанных целей Всемирная таможенная организация изучает все вопросы, касающиеся таможенного сотрудничества государств, исследует особенности национального таможенного законодательства отдельных стран, разрабатывает проекты конвенций и образцы таможенно-тарифных документов. Кроме того, Всемирная таможенная организация сотрудничает с другими международными организациями.

Руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Совет, Политическая комиссия, Финансовый комитет и Секретариат. Совет - высший пленарный орган Всемирной таможенной организации, который определяет основные направления ее деятельности и формирует другие руководящие органы. Основной формой работы Совета являются ежегодно проводимые сессии, в рамках которых координируется как глобальное, так и региональное сотрудничество государств в таможенной сфере. Последнее достигается за счет того, что все государства-участники организации делятся на шесть групп по региональному признаку: Европа, Америка, Африка и Ближний Восток (три региона) и Азиатско-Тихоокеанский регион. Каждая группа государств избирает страну-координатора, представитель которой является заместителем председателя на очередной сессии Совета. Страна-координатор каждого региона автоматически приобретает статус вице-президента Всемирной таможенной организации.

Политическая комиссия и Финансовый комитет являются постоянно действующими руководящими органами организации, которые решают, соответственно, политические и финансовые аспекты таможенного сотрудничества государств. В состав Политической комиссии входят представители 22 государств, а в состав Финансового комитета - представители 17 государств. Исполнительным органом Всемирной таможенной организации является Секретариат, который организует исполнение принимаемых Советом решений. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь организации, избираемый сроком на 5 лет. Штаб-квартира Секретариата находится в Брюсселе.

Наиболее эффективным направлением деятельности Всемирной таможенной организации является разработка и принятие глобальных международных соглашений по вопросам таможенного сотрудничества, а также организация контроля за их выполнением. К настоящему времени под эгидой организации было принято более 20 конвенций и несколько десятков актов рекомендательного характера. Среди них можно назвать Киотскую конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 года (в редакции 1999 года), Конвенцию о Гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 года, Стамбульскую конвенцию о временном ввозе 1990 года и др.

Среди международных таможенных организаций особое место занимают региональные, так как подавляющая часть международного товарооборота приходится на соседние государства и государства одного географического региона. В связи с этим возникает объективная необходимость в развитии таможенного сотрудничества, гармонизации и унификации таможенного законодательства в рамках отдельных регионов. Наиболее известными региональными организациями в данной области являются Таможенный союз ЕС, Дирекция национальных таможенных служб государств Латинской Америки, Таможенный и Экономический союз Центральной Африки, Таможенный совет СНГ, Совет руководителей таможенных служб СНГ и др.