Тема№16 Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – коллегиальный центральный орган государственно управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство (от англ. government – управлять) – высший исполнительный орган государства. В любом государстве правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления. Правительство, именуемое иногда Советом Министров либо Кабинетом Министров, возглавляется либо Президентом – в президентских республиках, либо Премьер-министром – в парламентских республиках. В тех странах, где исполнительная власть принадлежит Президенту, правительство выполняет роль совещательного органа при Президенте и, как правило, не имеет четкого конституционного статуса.

Работой Правительства Республики Беларусь руководит Премьер-министр. В соответствии с п. 6 ст. 84 Конституции Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом.

Таким образом, формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесения альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право – обсудить предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.

Регламент Палаты представителей предусматривает определенный порядок рассмотрения вопросов о даче согласия Президенту на назначение Премьер-министра. Представление Президента о даче согласия на назначение Премьер-министра рассматривается в постоянных комиссиях этой палаты Парламента, заключения которых докладываются перед голосованием постоянной комиссией, к ведению которой относится вопросы государственного строительства.

Решение о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение должно быть оформлено постановлением.

В случае, если между Президентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, согласно ч. 5 ст. 106 Конституции при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра, за исключением ценза гражданство Республики Беларусь.

В состав Совета Министров, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» входят:

- Премьер-министр Республики Беларусь;

- Глава Администрации Президента;

- Председатель Комитета государственного контроля;

- Председатель Правления Национального банка;

- Заместители Премьер-министра;

- Министры;

- председатели государственных комитетов;

- Руководитель Аппарата Советов Министров;

- Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

- Председатель Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь(ст. 4 Закона о Совете Министров)

Премьер-министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией, законами, актами Президента:

- осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;

- организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями;

- подписывает постановления Совета Министра;

- издает распоряжения;

- в двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания программу деятельности Совета Министров, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров в течение двух месяцев;

- информирует Президента об основных направлениях деятельности Совета Министров и о всех важнейших его решениях;

- распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра, координируют их деятельность;

- представляет без дополнительных полномочий Совета Министров в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;

- осуществляет полномочия Президента в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, до принесения Присяги вновь избранным Президентом;

- выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров.

Структура Совета Министров республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:

- Собственно Совет Министров;

- Президиум Совета Министров;

- Аппарат Совета Министра.

Министры, председатели государственных комитетов, заместители Министра внутренних дел Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя Государственного пограничного комитета, Председателя Государственного таможенного комитета, Председателя Государственного военно-промышленного комитета назначаются Президентом, заместители иных министров, председатели государственных комитетов, руководители департаментов, если иное не установлено Президентом, - Советом Министров по согласованию с Президентом.

Постоянно действующим органом Совета Министров является его Президиум в составе Премьер-министра, Главы Администрации Президента, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьер-министра, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел Республики Беларусь.

Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов – отделов, управлений.

Аппарат состоит из:

- руководителя Аппарата;

- заместителей руководителя Аппарата;

- структурных подразделений Аппарата.

Совет Министров в своей деятельности подотчетен Президенту и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Совет Министров по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту отчет о своей деятельности.

Существует две формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка.

Вопросы об отставке Правительства регулируют Конституция и Закон и Совете Министров.

Отставка возможна:

- по собственной инициативе Правительства;

- по инициативе Президента;

- в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству.

По собственной инициативе Правительство может заявить о своей отставке, если сочтет невозможным дальнейшее исполнение возложенных на него обязанностей. Таким же образом имеют право заявить о своей отставке Премьер-министр и каждый член Правительства. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена. В законодательстве не устанавливаются причины (условия), при наличии которых Президент может так поступить.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Происходит это после принятия Присяги Президентом, то есть со вступлением в должность.

Совет Министров заявляет Президенту о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Совету Министров Республики Беларусь.