Часть 22. Вопросы ответственности в праве договоров

Как известно, Венские конвенции о праве договоров установили, что они не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть из международной ответственности государства. Такое решение было правильным, так как включение вопросов ответственности в будущие конвенции о праве договоров сделало бы их принятие проблематичным. Тем не менее действие права договоров тесно связано с вопросами ответственности.

С учетом значения ответственности для международного права Генеральная Ассамблея ООН с самого начала одобрила инициативу Комиссии международного права изучить эту тему. Многолетняя работа Комиссии над проектом Статей об ответственности государств за международно-правовые деяния имела большое значение для формирования права международной ответственности. К участию в ней были привлечены ведомства иностранных дел государств, международные организации, а также большое число ученых и научных учреждений.

Многие правительства весьма высоко оценили проект Комиссии. В замечаниях стран Северной Европы говорилось, что проект статей об ответственности, наряду с правом договоров, "представляет собой последний крупный блок в структуре международного правопорядка" *(1053).

12 декабря 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, которая в качестве приложения содержит документ "Ответственность государств за международно-противоправные деяния". В ходе обсуждения представленного Комиссией международного права в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи многие делегации дали высокую оценку предложенному проекту. Говорили, что достигнут приемлемый баланс между нормами обычного международного права и новаторскими элементами *(1054).

Были и иные мнения. В замечаниях США на проект статей утверждалось, что некоторые положения "представляют собой отход от обычного международного права и практики". Особенно негативно были оценены статьи о контрмерах, которые "содержат безосновательные ограничения на применение контрмер". Близкую позицию заняли правительства Великобритании и Японии *(1055).

Россия, как и большинство государств, поддержала проект статей об ответственности государств, который заслуживает "самой положительной оценки", наиболее полно "учитывает практику государств, судебные решения и правовую доктрину". Россия выступила за разработку на базе статей универсальной конвенции, которая призвана стать "фундаментальной основой международного публичного права" *(1056).

Расхождения между государствами привели к весьма ограниченному признанию статей. Генеральная Ассамблея приняла их к сведению, поместила в качестве приложения к резолюции и предложила вниманию правительств, "не затрагивая при этом вопроса об их будущем принятии или другой надлежащей мере". Несмотря на все это, статьи представляют собой наиболее авторитетное изложение права международной ответственности. Многие их положения применяются Международным Судом и находят отражение в практике государств *(1057).