Договоры и соглашения

Следует различать междуна­родные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внут­ренние договоры и соглашения, заключаемые между Феде­рацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общеприз­нанные принципы и нормы международного права и между­народные договоры Российской Федерации являются состав­ной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция устанавливает приоритет международного права по отношению к внутрен­нему, указывая, что, если международным договором Рос­сийской Федерации установлены иные правила, чем предус­мотренные законом, то применяются правила международ­ного договора. Эта конституционная норма приобретет веду­щее значение, когда состоится вступление России в Евро­пейский Союз, в котором действует наднациональный парла­мент обладающий законодательной функцией. Законы, при­нятые этим парламентом, являются источником конституци­онного права каждой входящей страны.

Включенная в Конституцию РФ формулировка "обще­признанные принципы и нормы международного права" таит в себе много неясностей, поскольку в мире не суще­ствует общепринятого определения этих принципов и норм. Таковыми называют принципы Устава Организации Объе­диненных Наций и "некоторые другие", но даже универ­сальное признание какой-либо нормы (т. е. подавляющим большинством государств) не порождает обязанности каж­дого государства соблюдать ее, если эта норма не нашла своего закрепления во внутреннем праве, в акте ратифика­ции или в межгосударственном договоре. Поэтому многие исследователи справедливо задаются вопросом; существу­ют ли вообще «общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права», а если существуют, то каково их со­держание?

Весьма многозначительна конституционная формула о примате договорной нормы по отношению к закону. Отсюда можно сделать вывод о том, что в иерархии источников пра­ва ратифицированный международный договор стоит выше, чем закон, поскольку нормы последнего не могут отменять или противоречить нормам международного договора. Заключение Российской Федерацией договоров с дру­гими государствами регулируется Федеральным законом о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требу­ющие издания внутригосударственных актов для примене­ния, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных дого­воров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Законом устанавливаются порядок ратификации междуна­родных договоров, порядок присоединения Российской Фе­дерации к международным договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров.

Закон закрепляет очень важный "особый порядок выра­жения согласия на обязательность для Российской Федера­ции международных договоров". Статья 22 устанавливает: "Если международный договор содержит правила, требую­щие изменения отдельных положений Конституции Россий­ской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее по­ложений в установленном порядке". Международный договор, следовательно, сам по себе не может изменить Конституцию или действовать в противоречии с ней. Учитывая сложный порядок внесения поправок в Конституцию и пересмотра ее положений, можно предположить, что ''неконституционные" договоры будут заключаться крайне редко.

Дела о соответствии Конституции РФ международных договоров, не вступивших в силу (или отдельных их поло­жений), разрешаются Конституционным Судом РФ. Если Суд признает их не соответствующими Конституции, то такие договоры не подлежат введению в действие и применению.

К числу источников конституционного права относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств, одним из членов которого является Россия, а также Договор о создании Союзного государства (1999 г.) России и Белоруссии и акты других объединений части го­сударств СНГ и России. Правовые акты конституционного характера в будущем будут приниматься Межпарламентс­кой Ассамблеей, Парламентом Союзного государства Рос­сии и Белоруссии и соответствующими исполнительными и судебными органами. Процедура их принятия и юридичес­кая сила пока не определены. В практику Российской Федерации все шире входят внут­ренние договоры и соглашения. Важным источником консти­туционного права остается Федеративный Договор от 31 мар­та 1992 г., которым были разграничены предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов в той мере, в какой это не противоречит Конституции. Другой пример: Договор между Российской Федерацией и Республикой Та­тарстан 1994 г., которым было проведено разграничение пред­метов ведения и взаимное делегирование полномочий между органами государственной власти Федерации и Республики Татарстан. Ряд субъектов Федерации заключили между со­бой соглашения по конкретным вопросам, в которых содер­жатся отдельные конституционно-правовые нормы.

Декларации. В этой правовой форме были приняты важ­ные конституционно-правовые кормы: Декларация о госу­дарственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) и анало­гичные акты в ряде республик — субъектов Российской Фе­дерации, Декларация о языках народов России (25 октяб­ря 1991 г.). Все они были приняты высшим законодательным органом страны — Съездом народных депутатов или Верхов­ными Советами республик.

Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Ныне эти принципы реализованы в принятой в 1993 г. Конституции РФ. Консти­туция не содержит какого-либо упоминания о праве Феде­рального Собрания принимать декларации, об их юридичес­кой силе и о порядке принятия. Но поскольку это и не исключено, можно сделать вывод, что парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их выс­шую юридическую силу и без соблюдения обычной законо­дательной процедуры.