С принятием Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» началась реформа системы социальных гарантий, которая призвана оптимизировать распределение льгот, сделать их использование более эффективным.
В развитие этого был принят Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения».
Указ предусматривает, что государственная поддержка населения осуществляется в форме государственной адресной социальной помощи (ежемесячное и единовременное социальное пособие); безначичных жилищных субсидий для частичного возмещения платы за пользование жилыми помещениями и коммунальные услуги.
В названном Указе установлено, что государственная адресная социальная помощь (ежемесячное социальное пособие и (или) единовременное социальное пособие), предоставляемое на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, технических средств социальной реабилитации, одежды, обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности;
Указ определяет, что безналичные жилищные субсидии предоставляются для частичного возмещения платы за пользование жилыми помещениями, их техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) и отчислений на капитальный ремонт.
Для предоставления каждого вида государственной поддержки и определения размера помощи установлены критерии нуждаемости.
Так, для предоставления ежемесячного пособия среднедушевой доход семьи по объективным причинам не должен превышать 100% (для предоставления единовременного пособия - 120%) наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала.
Для предоставления безналичных жилищных субсидий сумма платы за коммунальные услуги и пользование жилым помещением должна превышать 20% совокупного дохода семьи (15%) для сельских жителей).
Указом определены категории лиц, которым государственная поддержка в форме ежемесячного социального пособия и безналичной жилищной субсидии не назначается.
Ежемесячное социальное пособие семьям (гражданам) назначается на три.месяца и не более двух раз в течение календарного года. Единовременное социальное пособие назначается семьям (гражданам) не более одного раза в течение календарного года. Субсидия назначается семье (гражданину) на три месяца. При наличии трудной жизненной ситуации (обстоятельств, сложных для самостоятельного разрешения, например, полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, нуждаемость в технических средствах социальной реабилитации, стихийные бедствия, катастрофы, пожары и другие обстоятельства) государственная поддержка может оказываться чаще или назначаться на более продолжительный срок.
Заявление о назначении государственной адресной социальной помощи подается в орган по труду, занятости и социальной защите по месту жительства. Заявление на получение субсидии - по месту жительства в организацию, осуществляющую эксплуатацию жилищного фонда, а при ее отсутствии - в местный исполнительный и распорядительный орган. Указом установлена форма заявления и перечень документов, прилагаемых к нему.
Решение о назначении и размере государственной поддержки принимается местными исполнительными и распорядительными органами (для решения вопросов предоставления адресной социальной помощи создается постоянно действующая комиссия).
В целях реализации норм данного Указа постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 374 «О некоторых вопросах государственной поддержки населения» утверждено 11оложение о порядке учета доходов и расчета среднедушевого и совокупного дохода семьи (гражданина) для предоставления государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 375 утверждено Положение о порядке оказания материальной помощи на проезд нуждающимся учащимся и студентам государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.
В соответствии с подпунктом 2.3 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 постановлением Совета Министров от 11 марта 2008 г. № 376 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для расчета безналичных жилищных субсидий» установлены нормативы потребления услуг по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, за пользование лифтами и нормативы потребления услуг по электроснабжению.
Таким образом можно говорить о начале формирования нового института Особенной части права социального обеспечения, который направлен на регулирование вопросов, касающихся государственной поддержки населения. Этот правовой институт достаточно тесно связан с институтом государственной адресной социальной помощи, характеристика которого дается в отечественной литературе по праву социального обеспечения.