МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА. ПРЕДМЕТ И МЕТОД.
Муниципальное право - это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере организации м/с, решения вопросов местного значения как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения органами м/с отдельных государственнных полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.
Слово «Муниципалитет» происходит от лат.municipium – тяжесть бремя+беру, принимаю.
Исторически муниципальный относился только к городскому с\у. Так до сих пор в США.
Критерии выделения МуП из др. отраслей:
1) предел распространения МуП – территориальные границ (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке гос. и муницип. полномочий);
2) особый субъект воздействия – население мун. образования (нет юридического определения);
По Европейской Хартии субъект – органы м/с.
|
|
3) комплексный характер.
Комплексная отрасль – неоднородный предмет регулирования.
МуП выделили, т.к. регулирует отраслевое зак-во на местном уровне (в одном образовании одна норма, в др. другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => выделить МуП), т.е. м/с акты внеотраслевые.
4) признаки предмета и метода
Предмет.
«Теория комплексных отраслей права» - отрасль регулирует неоднородные отношения.
Предмет: общественные отношения, на которые распространяется муниципальная власть:
1) отношения по организации м/с – ядро предмета МуП, но есть и иные отношения, регулирующиеся МуП (земельные, ГП, административные и т.д.).
2) отношения, связанные с решением вопрсосов местного значения (населением и через органы)
3) отношения, связанные с исполнением органами м/с отдельных государственных полномочий.
4) отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью
Муниципальная власть VS государственная власть
Схожие черты с госвластью: | Отличия от госвласти: |
1. Муниципальная власть ≠ власть | 1. Нет строгой |
«Публичная власть» = госвласть + м/с власть (Постановление КС от 24 января 1997 № 1 по делу об Удмуртии).
|
|
«Понятие органные власти не свидетельствует об их государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной => 2 равноправных разновидности публичной власти: государственная и муниципальная».
? м/с – институт ГР общ-ва.
Метод.
Комплексный метод:
1. Метод публично-правового регулирования
2. Автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере)
3. Метод определения статусов (определение статуса м/с образования)
4. Сочетание материальных и процессуальных норм
5. Дозволения, предписания (принятие устава), запреты (замена устава иным актом)
6. Муниципально-правовая ответственность (позитивная: органов и ДЛ м/с перед населением и гос-вом; негативная за нарушение зак-ва).