2015-05-30
687
1. За последние несколько лет Европейский суд по правам человека разработал новую процедуру, известную как процедура вынесения пилотных постановлений как средства рассмотрения больших групп идентичных дел, происходящих из одной базовой проблемы.
Определённое время на рассмотрении суда находилось большое количество таких дел, к которым постоянно приходилось возвращаться. Они составляли существенную часть нагрузки суда и поэтому являлись одной из причин задержки судебных процедур.
2. Процедура действует следующим образом: суд получает значительное количество заявлений, которые базируются на одной причине. Он может выбрать одно или несколько заявлений в качестве приоритетных для рассмотрения. Рассматривая выбранное дело или дела, суд будет пытаться принять решение, которое выходит за рамки конкретного дела или дел с целью охвата всех подобных дел, основанных на одной проблеме. Постановление, которое суд выносит в результате такого рассмотрения, и является пилотным постановлением.
|
|
|
3. В таких постановлениях суд будет пытаться:
- установить наличие факта нарушения Конвенции в конкретном деле;
- выявить дисфункцию в национальном законодательстве, которая лежит в основе нарушения;
- предоставить правительству четкие указания по устранению такой дисфункции;
- обеспечить создание национальных средств защиты права, которые бы дали возможность рассматривать подобные дела (включая те, которые ожидают рассмотрения и пилотного постановления по ним). Или по крайней мере обеспечить урегулирования всех этих дел, находящихся на рассмотрении суда.
4. Таким образом, пилотное постановление имеет целью помочь органам власти соответствующего государства устранить системные или структурные проблемы, которые суд признает, такими что приводят к регулярному появлению подобных дел. При этом суд также помогает Комитету министров выполнять свою роль в обеспечении надлежащего выполнения постановлений Суда государством -ответчиком.
5. Важной характеристикой этой процедуры является возможность переноса или «замораживание» рассмотрения всех других аналогичных дел на время. Это является дополнительным средством поощрения органов власти соответствующего государства до принятия необходимых мер. Такой перенос, который обычно осуществляется на определенный срок, может обуславливаться своевременным и эффективным реагированием государства -ответчика на выводы, изложенные в пилотном постановлении. Если дела переносят таким образом, суд полностью признает важность информирования заявителей о каждом этапе процедуры.
|
|
|
Стоит отметить, что Суд может в любое время возобновить рассмотрение любого дела, которое было перенесено, если того требуют интересы правосудия, например, если в силу обстоятельств заявителя длительное ожидание решения дела является несправедливым или нецелесообразным.
6. Ключевая идея пилотного постановления заключается в том, что при наличии большого количества заявлений относительно одной проблемы заявители получат возмещение значительно быстрее, если эффективные средства защиты права будут введены на государственном уровне, чем если их дела будут рассматриваться на индивидуальной основе в Страсбурге. Учитывая нынешнюю чрезмерную загрузку суда делами и большое количество требований, которые добавляют ресурсам Суда срочные дела и дела, имеющие важное юридическое значение, однотипные заявления могут ожидать рассмотрения и вынесения решения по ним годами.
7. С момента вынесения первого пилотного постановления в 2004 году Суд гибко применял эту процедуру. Не по всем категориям однотипных дел могут быть вынесены пилотные постановления и не каждое пилотное постановление приводит к переносу рассмотрения дел, особенно в случаях, когда системная проблема затрагивает важнейших прав человека в Конвенции.
8. Первая процедура вынесения пилотной постановления (дело "Бронёвский против Польши" [GC], №31443/96, ECHR 2004-V. См. так же дело "Бронёвский против Польши" (мировое соглашение) № 31443/96, ECHR 2005-IX), способствовала успешному решению дела, поскольку было принято новое законодательство, и дела, которые находились на рассмотрении были урегулированы. Суд продолжает следить за действием процедуры в других делах, чтобы выяснить, какие еще выводы можно сделать.
9. Процедура вынесения пилотного постановления не может считаться решением всех проблем, созданных чрезмерной загруженностью Суда. Но она может способствовать существенному уменьшению такой нагрузки и обеспечить устранение некоторых основных проблем, которые лежат в основе появления однотипных заявлений, а также созданию средств защиты прав истцов, на которых такие проблемы негативно влияют.
Источник: Секретариат Европейского суда по правам человека.
