Взаимоотношения представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования

Глава муниципального образования — председатель представи­тельного органа муниципального образования. Глава муниципального образования избирается населением муниципального образования на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом муниципального образования из своего состава и по должности является председателем представитель­ного органа муниципального образования. Правом издавать правовые акты в данном случае глава муниципального образования не обладает, посколь­ку представительный орган является коллегиальным, а значит, издание ак­тов — прерогатива органа в целом, а не его председателя.

3. Глава муниципального образования — председатель предста­вительного органа муниципального образования — глава местной адм инистра ции.

Данный вариант возможен только в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, в которых глава муниципального образо­вания независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации.

По существу, глава муниципального образования в трактовке Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» — это не должность, а родовое понятие

Система органов местного самоуправления

для обозначения высшего должностного лица муниципального обра­зования.

Собственные полномочия главы муниципального образования весьма скромны.

Во-первых, это представительские полномочия. Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Во-вторых, полномочия во взаимоотношениях с представительным органом муниципального образования. Глава муниципального образо­вания вправе требовать созыва внеочередного заседания представитель­ного органа муниципального образования, а также подписывает и об­народует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В компетенцию главы муниципального образования — председателя представительного органа местного самоуправления — входит органи­зация деятельности представительного органа муниципального обра­зования, в частности, он в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распо­ряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Что касается подписания нормативных актов представительного органа местного самоуправления, для главы муниципального образо­вания — председателя представительного органа муниципального образо­вания — это техническая функция, не выходящая за рамки полномо­чий руководителя коллегиального органа.

Полномочия главы муниципального образования — главы местной администрации — существенно шире.

Во-первых, полномочия во взаимоотношениях с представительным органом. Прежде всего, это право отлагательного вето. В случае откло­нения нормативного правового акта, принятого представительным ор­ганом муниципального образования, данный акт в течение 10 дней воз­вращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненный нормативный правовой акт повторно рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении ука­занный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее ²/₃ от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Во-вторых, полномочия главы муниципального образования как главы местной администрации, если он таковым является. Глава муни­ципального образования руководит местной администрацией на прин­ципах единоначалия, представляет на утверждение представительного органа структуру местной администрации, издает правовые акты (по­становления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и закона­ми субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации).