Правовой статус представительного органа местного самоуправления

Представительные органы — это выборные органы, обла­дающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муници­пального образования. Представительные органы состоят из де­путатов, численность которых определяется уставом самоуправ­ляющейся единицы. Закон 2003 г. количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального об­разования (ст. 35).

Особо оговаривается численность Депутатов муниципально­го района. Вне зависимости от его параметров она должна быть не менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутриго­родского муниципального образования города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Закон 2003 г. воз­вращается к советскому варианту: увеличение количества депу­татов сопровождается одновременным установлением запрета на осуществление депутатских обязанностей на освобожденной основе. В ч. 5 ст. 40 Закона 2003 г. указывается, что депутаты выполняют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% де­путатов от численности представительного органа, а при чис­ленности местной думы менее 10 человек — один депутат. В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов. Они формируются двумя способами: в результате избрания на муниципальных выборах; в смешан­ном порядке, предполагающем избрание и вхождение в состав по должности. В первом варианте число депутатов, избранных из одного поселения, входящего в муниципальный район, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа. Во втором варианте представитель­ный орган избирается из депутатов представительных органов поселений в составе района по норме представительства равной для всех поселений независимо от численности населения. Норма представительства определяется уставом муниципально­го района. Помимо депутатов в состав представительного органа района по должности могут включаться главы поселений, Расположенных в границах муниципального района.

В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граж­дан.

Срок полномочий представительного органа местного само­управления определяется уставом муниципального образова­ния в соответствии с федеральным законодательством. Макси­мальный срок полномочий всех властных органов, в том числе и муниципальных, в соответствии с Законом об основных га­рантиях избирательных прав не может превышать пяти лет; минимальное время осуществления полномочий представи­тельным органом не устанавливается. В соответствии с Зако­ном 2003 г. срок полномочий депутата не может быть менее двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 35 За­кона 2003 г. представительный орган муниципального образо­вания может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. В отсут­ствие этой нормы аналогичные положения содержались в уста­вах муниципальных образований, которые и восполняли про­бел, существующий в законодательстве..

Полномочия представительных органов прекращаются по истечении срока их деятельности. Одновременно прекращают­ся полномочия депутатов. Случаи досрочного завершения дея­тельности представительного органа фиксируются Законом 2003 г. Их несколько: вступление в силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий; принятие самим представительным органом решения о самороспуске (в поряд­ке, определенном муниципальным уставом); преобразование муниципального образования; роспуск представительного орга­на в порядке, предусматривающем ответственность перед госу­дарством.

Структура местного представительного органа включает в се­бя: руководящие органы; функционально-отраслевые подразде­ления- (постоянные и временные комиссии); территориальные органы (депутатские группы); аппарат.

К руководящим органам следует отнести председателя, его за­местителей. Как правило, они избираются из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант, предусмотренный Законом 2003 г., когда организацию Деятельности представительной власти осуществляет глава муниципального образования, избранный населением. Выбор того или иного варианта находится за уставом муниципального образования.

В составе представительных органов имеются функциональ­но-структурные звенья. Это постоянные (функционируют в те­чение всего срока полномочий думы) и временные (действуют в течение определенного времени) депутатские комиссии. Чис­ленный состав комиссии обоих видов определяется представи­тельным органом. Комиссии несут перед думой ответствен­ность, они ей подотчетны.

В ведении комиссии находится, как правило, решение сле­дующих вопросов: разработка проектов решений представи­тельного органа; подготовка заключений по правовым актам думы; проведение депутатских слушаний; контроль за исполне­нием решений представительных органов. Комиссии выполня­ют преимущественно организационно-подготовительные и контрольные функции. Постоянные комиссии выполняют роль консультативных, совещательных и контрольных органов и не вправе самостоятельно решать вопросы местного значения му­ниципального образования".

В настоящее время определение количества и профиля ко­миссий — прерогатива самого представительного органа. Наи­более распространенными являются комиссии: по бюджету; муниципальной собственности; правоохранительной деятель­ности; местному самоуправлению; социальной политике. Формой работы постоянных и временных комиссий являют­ся их заседания, периодичность проведения которых определя­ется регламентами представительных органов.

Территориальные органы думы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в избирательных округах.

Впервые в законодательном порядке местные представи­тельные органы получили право формировать собственные ап­параты в 1991 г. Аппарат создается с целью правового, органи­зационного, информационного, материально-технического обеспечения деятельности представительной власти. Функцио­нирование аппарата регулируется актами представительного органа о структуре и штатах аппарата, должностными инструк­циями его сотрудников. Руководители представительных орга­нов местного самоуправления (председатель думы, глава муни­ципального образования, являющийся председателем представительственного органа) издают распоряжения и приказы по вопросам организации их деятельности. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими с сопутствующими их статусу правами и обязанностями, ограничениями и привиле­гиями.

Организационно-правовыми формами деятельности местных представительных органов являются их заседания.