Территориальное общественное самоуправление (общая характеристика)

Под территориальным общественным самоуправлением по­нимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по во­просам местного значения (ст. 27 Закона 2003 г.).

Границы территории, на которой осуществляется общест­венное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению граждан, проживающих на данной территории. Согласно законодательству общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд жилого многоквар­тирного дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых до­мов, жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не яв­ляющийся поселением, и на иных частях территории поселе­ния. Закон 2003 г. снижает уровень самоуправления, что свиде­тельствует о стремлении распространить эту форму на макси­мальное число жителей муниципального образования.

ОТОС являются органами общественной самодеятельности граждан, назначение которых состоит в активизации само­управленческого потенциала людей, решении отдельных быто­вых, хозяйственных вопросов.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномочен­ным муниципальным органом. Порядок регистрации устава оп­ределяется в свою очередь уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. В уставе территориального об­щественного самоуправления фиксируются: территория, на ко­торой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные на­правления деятельности; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий ОТОС; по­рядок принятия решений; порядок приобретения имущества, его использования; порядок прекращения территориального об­щественного самоуправления. Федеральное законодательство запрещает выдвигать дополнительные требования к уставу об­щественного самоуправления.

Предусматривается право территориального самоуправления на обладание статусом юридического лица. Оно подлежит госу­дарственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Если в большинстве случаев граждане реализуют право на участие в решении вопросов местного значения посредством различных форм прямой демократии, по достижении 18-летнего возраста, то участниками собраний, конференций по пробле­мам осуществления территориального общественного само­управления становятся лица, достигшие 16 лет. Законодательно установлено, что такое собрание правомочно при условии уча­стия в нем не менее половины жителей соответствующей тер­ритории, а конференция — если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов. Они должны в свою очередь представлять не менее половины жителей территории общественного самоуправления (ч. б ст. 27 Закона 2003 г.).

Закон формулирует исключительные полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих общественное само­управление. К ним относятся: установление структуры ОТОС;

принятие устава территориального общественного самоуправ­ления; избрание ОТОС; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправле­ния; утверждение доходов и расходов территориального обще­ственного самоуправления; рассмотрение и утверждение отче­тов о деятельности ОТОС.

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответ­ствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, могут осу­ществлять хозяйственную деятельность по содержанию жи­лищного фонда, благоустройству территорий, иную деятель­ность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан. Они вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.

ОТОС вправе финансироваться как за счет собственной хо­зяйственной деятельности, так и за счет средств местного бюд­жета.