2015-05-30
697| Функции | Комментарии |
| 1.Концентрация средств на научные исследования и инновации | Может достигаться за счет перераспределения через бюджет, а также за счет формирования специальных фондов. Данная функция может осуществляться не только непосредственным финансированием научных исследований и инновационных проектов из государственных средств посредством механизма госзаказа, но и содействием аккумулированию ресурсов в частных, акционерных, смешанных, общественных, структурах (в том числе с участием иностранного капитала). |
| В Законе «О науке и научно-технической политике» от 23.08.96 (далее – в Законе) эта функция закреплена в ст. 12 п..1 «финансирование научной или научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета» См. также Постановления Правительства РФ: «О фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» от 03.02.94 (с измен. от 05.01.95, 28.04.95, 12.12.95,06.03.96, 31.03.98) № 65; «О Российском фонде фундаментальных исследований» от 03.11.92 № 845; «О Российском фонде технологического развития» от 24.12.91 № 60; О Российском гуманитарном научном фонде» от 08.09.94 № 1023 «О Федеральном фонде производственных инноваций» от 26.08.95 (с изм. от 02.11.95, 31.03.98, 10.07.98) № 827 «О Российском научном фонде» от 08.09.94 № 1023 и др. | |
| 2.Координирование научной деятельности | Определение общих стратегических ориентиров научно-технических процессов. С целью их достижения государство содействует кооперации и взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций. Государственные структуры должны формировать единое технологическое пространство, обеспечивающее совместимость нововведений и способствующее формированию рациональной технологической структуры. |
| В Законе ст.12 п. 1: «разработка и проведение единой научно-технической политики»; «выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации»; «формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов, ответственных за их выполнение» «формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими» См. также Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 30 марта 2002 г. N Пр-576), Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации (утв. Президентом РФ 30 марта 2002 г. N Пр-577, Перечень критических технологий РФ (утв. Президентом РФ 30 марта 2002 г. N Пр-578. | |
| 3. Стимулирование научной деятельности | Данная функция должна реализовываться через поощрение конкуренции, различные финансовые субсидии и льготы участникам научно-технического инновационного процессов. Косвенным стимулированием является частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. |
| В Законе ст. 12 п. 1: «установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и/или научно-технической деятельности и использования ее результатов» См. также Постановление Правительства РФ «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу» от 31.08.98 № 374 | |
| 4.Создание правовой базы для научно-технических разработок | Необходимо формирование законодательства, сочетающего стабильность и современность, соответствие общественным и технологическим изменениям, а также создание реально действующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особое значение приобретает государственная защита интеллектуальной и промышленной собственности. |
| В Законе ст.12 п.1: «охрана прав интеллектуальной собственности» Перечень основных нормативных актов по вопросам управления наукой и инновациями см. Приложение. Указ Президента РФ «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» от 14.05.98 № 556 Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93 № 5351-1, а также Патентный закон. | |
| Продолжение таблицы | |
| 5. Кадровое обеспечение научной сферы | Программы государственных вузов должны отражать потребность в специалистах, обладающих знаниями в области управления научными исследованиями и разработками, а также инновационного и технологического менеджмента. Кроме того, государству принадлежит главенствующая роль в деле сохранения имеющегося кадрового потенциала в научной сфере и стимулирования его наращивания. |
| В Законе ст. 12 п.1: «установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников»; ст.12 п.2: «разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно-технических работников, в том числе их материальное обеспечение» Указы Президента РФ: «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» от 27.03.96 № 424; «О государственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки» от 13.06. 96 № 903. Постановления Правительства РФ: «О государственной поддержке ведущих научных школ Российской Федерации» от 26.09.95 № 957; О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд"от 03.09.1998 N 1022 Приказ Миннауки РФ, Минобразования РФ № 209/745 от 01.11.99 «О научно-методическом совете по вопросам подготовки специалистов для инновационной деятельности в научно-технической сфере» | |
| 6. Формирование научно-инновационной инфраструктуры | Государство должно обеспечивать деятельность информационных систем как важнейшего канала распространения инноваций. Государственные структуры оказывают инноваторам юридические, консультационные и др. услуги. Государство может также выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные гарантии и т.п. Государство обеспечивает проведение независимой экспертизы инновационных проектов. |
| В Законе ст.12 п.2: «размещение объектов научно-технического потенциала и создание инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности»; «формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» в ст. 14 «Организация и проведение экспертиз научной и научно-технической деятельности» Постановление Совета Министров РСФСР № 182 «О введении государственной экспертизы в сфере науки» (от 01.04.91) Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ Патентный закон Российской Федерации от 23.09.92 № 3517-1 См. также Положение о государственной системе научно-технической информации от 20.07.97 № 950 ст. 2 Приказ Минэкономики РФ № 237 от 22.07.98 «О создании банка данных высокоэффективных научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ и инновационных проектов» | |
| 7. Институциональное обеспечение науки | Создание государственных организаций и подразделений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отраслях государственного сектора. Государство также должно содействовать распространению в экономике организационных структур, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения инноваций (НТЦ, малые предприятия, технологические инкубаторы и т. п.) |
| В Законе ст. 12 п. 1.: «управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация» Указ Президента РСФСР № 228 от 21.11.91 «Об организации Российской академии наук», постановление Правительства РФ № 538 от 03.08.92 «О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук» и др. Указ Президента РФ № 939 от 22.06.93 «О государственных научных центрах» Постановления Правительства РФ «О федеральных научно-производственных центрах» от 09.10.95 № 983 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий» от 18.06.99 № 651 Постановления Совета Министров «О введении государственной экспертизы в сфере науки» от 01.04.91 № 182 Приказ Миннауки РФ № 22 от 17.02.99. О создании инновационно-промышленных комплексов. | |
| 8.Регулирование социальной и экологической направленности инноваций | Государство должно оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание экологического баланса, тем более что нейтрализация негативного воздействия НТП и решение многих социальных задач возможны только на государственном уровне. Экологическая экспертиза инновационных технологических проектов – важный аспект гос. экспертизы проектов при формировании госзаказа. |
| 9. Повышение общественного статуса научной деятельности | Государство должно организовывать пропаганду научно-технических достижений и нововведений, моральное поощрение инноваторов, обеспечивать их социальную защиту, формировать общественное мнение и т.п. |
| Указ Президента РФ «Об установлении размера государственных научных стипендий для выдающихся ученых и талантливых молодых ученых России» от 14.06.95 № 593 | |
| 10.Региональное регулирование инновационных процессов | Федеральные и местные власти должны способствовать наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов, в том числе путем различных преференций. Государство содействует рациональному размещению научно-технического и инновационного потенциала. |
| В Законе ст.12 п.1: «содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации» Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 03.06.96 № 803 | |
| 11.Регулирование международных аспектов научно-технической сферы. | Государство в рамках выбранной общеэкономической и инновационной стратегии должно стимулировать международную научно-техническую и инновационную кооперацию, а также регулировать международный трансферт технологий. |
| В Законе ст. 12 п.1: «реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации» Решение № 1 от 27.02.2001г Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по безопасности в сфере экономики в рамках секции по экономической и социальной безопасности научного Совета при Совете безопасности РФ «О мерах по развитию инновационной деятельности как фактора повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
