Парламент РФ (ФС)

Согласно К. ФС провозглашается представительным и законодательным органом РФ.

Представительная власть представляет собой совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям на строго определённый срок.

Законодательная власть ограничена пределами ведения РФ и совместного ведения федерации и её субъектов.

Ст.95 определяет структуру и состав ФС, которое состоит из 2-ух палат. Каждая из палат имеет собственную компетенцию. В СМИ по отношению к ним употребляют термины «верхняя» и «нижняя» палата. Однако Конституция не предусматривает распределение палат «по высоте». Такая терминология используется в науке КПР и связана с особенностями законодательного процесса. «Нижняя» палата – ГД – состоит из 450 депутатов, которые избираются путём всеобщих выборов по пропорциональной избирательной системе на 5 лет. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ достигший 21 года, имеющий право на выборах. Данная конституционная норма конкретизируется ФЗ «О выборах депутатов в ГД ФС РФ» от 2005г. с последующими изменениями.

СФ – «верхняя» палата Парламента. Формируется на основе ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ», в соответствии с которой в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ, которые избираются в каждом субъекте в особом порядке. Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ достигший 30 лет. Срок полномочий члена СФ соответствует сроку полномочий избравшего его органа.

Согласно К. депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на гос.службе и заниматься др. оплачиваемой деятельностью, кроме преподавания, научной и творч.деятельности.

Члены СФ, депутаты ГД обладают неприкосновенностью (на протяжении всего срока службы) – депутатский иммунитет (не могут быть задержаны, арестованы, подвержены обыску, кроме случаев задержания на месте преступления; а также подвержены личному досмотру, кроме случаев предусмотренных ФЗ). Неприкосновенность члена СФ, депутата ГД может быть снята по представлению ген.прокурора РФ соответствующей палатой. В случае возбуждения уголовного дела или начала производства дела об админ.правонарушении, в отношении действий члена федерации или депутата ГД, орган дознания или следователь в 3-ёхдневный срок сообщает об этом ген.прокурору. ген.прокурор в недельный срок после получения такого сообщения обязан внести в соответствующую палату Парламента представление о лишении неприкосновенности. Неприкосновенность членов СФ, депутатов ГД не является абсолютной.

ФС является постоянно действующим органом. Постоянный характер деятельности не означает, что эта деятельность происходит непрерывно. Порядок работы палат ФС определяется их регламентом (сроки проведения сессии, работа комитетов и комиссий и т.д.). ФС не может быть упразднено, закрыто и т.д. Однако, ГД может быть распущена Президентом РФ. Роспуск ГД как конст-правовой способ разрешения возможных конфликтов преследует конституционную цель – обеспечить своевременное формирование правительства РФ или продолжение функционирования Правительства РФ. Статус ФС как постоянно действующего органа гарантируется также невозможностью роспуска СФ, а также запретами роспуска ГД.

По установившейся мировой Парламентской традиции и в соответствии со ст.33 регламента ГД, 1-ое его заседание открывает старейший по возрасту депутат. Согласно регламенту ГД, на своем 1-ом заседании ГД избирает Счётную комиссию, временную комиссию по регламенту и организации ГД и временный секретариат ГД.

ГД собирается на весеннюю и осеннюю сессии. Во время сессии проводятся заседание палат, комитетов и комиссий ГД, Парламентский слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, а также с избирателями. Заседание ГД проходят по средам и пятницам.

Заседания СФ проводятся по мере необходимости не реже 2-ух раз в месяц.

Ст.100К. установлен наиболее общий порядок заседания палат ФС. По общему правилу палаты заседают раздельно и их заседания открытые. Сведения, составляющие гос.тайну обсуждаются на закрытом заседании палаты и не подлежат оглашению. Отношения, возникающие в связи с распространением гос.СМИ, материалов или деятельности палат, регулирует ФЗ «О порядке освещения деятельности органов гос.власти в гос.СМИ».

· Обе палаты ФС участвуют в законодательном процессе, стадии которого определяют ст.104-108К.