Органы местного самоуправления в Украине

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная громада — коллектив жителей села, поселка или города.

Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах:

1) непосредственно населением — путем референдумов,
выборов, собраний и сходов жителей;

2) через выборные органы, которыми являются:

— сельские, поселковые, городские советы и их испол­нительные органы;

— выборные главы органов местного самоуправления —
сельские, поселковые, городские головы (председатели
исполнительных органов соответствующих советов);

— выборные районные и областные советы, которые
представляют общие интересы территориальных
громад сел, поселков и городов.

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основе все­общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. На таких же усло­виях, только на четыре года, избираются сельские, посел­ковые и городские головы.

Председатель районного и председатель областного со­вета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета.

Органы местного самоуправления обладают определен­ной материальной и финансовой базой своей деятельности, в которую входят:

— объекты коммунальной собственности (движимое и
недвижимое имущество, земля, природные ресур­
сы);

— доходы местных бюджетов и внебюджетные средства.
Они формируются за счет местных налогов и сборов
и финансовой поддержки государства.

Компетенция органов местного самоуправления:

1)управление имуществом, находящимся в коммуналь­
ной собственности;

2)утверждение программ социально-экономического и
культурного развития и контроль за их выполнением;

3)утверждение бюджета соответствующих администра­
тивно-территориальных единиц и контроль за их исполне­
нием;

4)установление местных налогов и сборов;

5) проведение местных референдумов и реализация их
результатов;

6) создание, реорганизация и ликвидация коммуналь­
ных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. Их испол­нение финансируется за счет Государственного бюджета Украины. По этим вопросам органы местного самоуправ­ления подконтрольны соответствующим органам исполни­тельной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих пол­номочий принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

10.3. Органы самоорганизации населения в Украине

Местное самоуправление имеет многообразные органи­зационно-правовые формы. В частности, наряду с местны­ми советами по инициативе жителей могут создаваться органы самоорганизации населения. Их статус определя­ется Конституцией Украины и Законом Украины «Об ор­ганах самоорганизации населения» (11 июля 2001 г.).

Орган самоорганизации населения является одной из форм участия населения в решении вопросов местного зна­чения. Виды органов самоорганизации населения:

1) сельские и поселковые комитеты. Действуют в пре­
делах территории села, поселка, если его пределы не со­
впадают с пределами деятельности сельского, поселкового
совета;

2) уличные и квартальные комитеты. Действуют в
пределах территории квартала, нескольких, одной или
части улицы с прилегающими переулками в местах инди­
видуальной застройки;

3) комитеты микрорайонов. Действуют в пределах
территории отдельного микрорайона, жилищно-эксплуа-
тационной организации в городах;

4) домовые комитеты. Действуют в пределах дома (не­
скольких домов) в государственном и общественном жи­
лищном фонде и фонде жилищно-строительных коопера­
тивов;

5) комитеты районов в городах. Действуют в пределах
одного или нескольких районов в городе, если его границы
не совпадают с границами районного в городе совета.

С инициативой о создании органа самоорганизации на­селения может выступить собрание (конференция) жителей по месту жительства, если в нем участвовало (было пред­ставлено) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса. Разрешение на созда­ние органа самоорганизации населения предоставляет сельский, поселковый, городской, районный в городе совет. Орган самоорганизации населения обязательно должен быть легализован путем регистрации (в таком случае он

получает статус юридического лица) или уведомления о создании (без статуса юридического лица).

Полномочия органа самоорганизации населения много­образны. К числу важнейших его собственных полномочий относятся:

1) право представлять интересы жителей в местном со­
вете и местных органах исполнительной власти;

2) право вносить предложения к проектам местных про­
грамм социально-экономического и культурного разви­
тия;

3) организовывать участие населения в мероприятиях
по охране окружающей среды, памятников истории и куль­
туры, по благоустройству территории;

4) осуществлять контроль за качеством жилищно-ком­
мунальных услуг;

5) организовывать помощь гражданам преклонного
возраста, инвалидам, семьям погибших воинов, партизан
и военнослужащих, малообеспеченным и многодетным
семьям, детям-сиротам;

6) содействовать органам пожарного надзора в осущест­
влении противопожарных мероприятий и правоохрани­
тельным органам в обеспечении общественного порядка.

Кроме того, местные советы вправе передать органу само­организации населения часть своих полномочий и средств, необходимых для их исполнения.

Члены органа самоорганизации населения исполняют свои обязанности на общественных началах (без оплаты). По решению собрания (конференции) жителей по месту жительства руководитель и секретарь этого органа могут работать в нем на постоянной основе с оплатой их труда.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. // Вщомоста Верховно! Ради Украши. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. // В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

Об органах самоорганизации населения: Закон Украины от 11 июля 2001 г. // Ввдомоста Верховно! Ради Украши. — 2001.—№48. — Ст.254.