Внешнеполитическое положение СССР

Отношения СССР с западными странами постепенно приобретали все более кон­структивный характер. С середины 60-х гг. XX в. развива­лись и крепли связи с Францией. Значительный прогресс был достигнут в процессе взаимных договоренностей между СССР и США.

Политика разрядки и начало разоружения были связаны с установлением стратегического паритета (равенства) ракетно-ядерных потенциалов СССР и США. К 1968 г. коли­чество советских ракет и ядерных зарядов стало примерно равным американским. Отныне США не могли уже безнака­занно нанести по СССР обезоруживающий удар (планы таких ударов разрабатывались американским руководством начи­ная с 1945 г.). Именно это заставило США прислушаться к призывам СССР к разоружению.

Однако с конца 70-х — начала 80-х гг. в США вновь воз­родились представления о возможности добиться решающего

перевеса над СССР. Была поставлена задача — создать в кос­мосе надежную защиту от ракетного удара со стороны СССР и достичь возможности уничтожения всех советских военных спутников (программа «звездных войн», или стратегиче­ская оборонная инициатива — СОИ). США отказались от политики разрядки.

Усиливались разногласия между СССР и КНР. На совет­ско-китайской границе в конце 60-х гг. происходили воору­женные столкновения.

Ввод советских войск в Афганистан, начавшийся в конце 1979 г., еще более ухудшил отношения СССР с западными странами и Китаем.

Тема 32: СССР в период «Перестройки».

План

1. Начало политики перестройка

2. Экономические реформы

3. Реформы политической системы

4. Национальная политика

5. Политика Гласности

1. Начало политики перестройка

С середины 80-х годов произошел переход истории советского общества

в принципиально новое качество. Новая эпоха, начало которой было положено в марте-апреле 1985 года, получила наи­менование перестройки». Научных оценок этих событий пока еще достаточно немного. Сторонники перемен обуслав­ливают события объективными причинами, противники считают, что эти меры были искусственными, проведенны­ми посредством иностранного влияния или даже при учас­тии потусторонних сил. В этой связи необходимо отметить, что экономика советского общества к середине 80-х годов действительно вступила в предкризисное состояние: абсо­лютное господство плановой системы тормозило перевод народного хозяйства на рельсы научно-технической револю­ции, производство развивалось в условиях преобладания в ряде отраслей ручного труда, низкой производительности. Эти проблемы были осознаны руководством страны задолго до 1985 года (в частности, руководством Ю.В. Андропова). Первые два года перестройки были периодом возврата к прежним андроповским планам экономических реформ, с определенными коррективами, внесенными новым главой государства — М.С. Горбачевым. Преобразования в экономи­ке были затем дополнены реформированием политической сферы. Ученые в настоящее время сходятся во мнении, что у руководства страной отсутствовала четкая концепция пре­образований, стратегия реформ. Первоначально Горбачев заявил, что все делается для укрепления социализма, не собираясь менять основу советского государства, однако фактически политика демократизации не только привела к крушению советского режима, но и обернулась развалом самого государства — Советского Союза.

Периодизация перестройки. В истории перестройки можно условно выделить три этапа:

1) март 1985 — январь 1987 — период экономических реформ, разрабатывающихся в рамках традиционных меха­низмов хозяйствования. Главным принципом было объяв­лено «ускорение социально-экономического развития», раз­рабатываются планы по схеме директивного планирования;

2) 1987 — 1988 гг. Лейтмотивом периода стали решения январского пленума ЦК КПСС, на котором заявляется о на­мерении партии радикально демократизировать общество и внутрипартийную жизнь. Данные решения были дополнены резолюциями XIX партконференции (июнь 1988 г.), на­правленными на создание гражданского общества;

3) 1989 — 1991 гг. Период размежеваний и расколов в лагере перестройки, ознаменовавшийся резким изменением соотношения сил в пользу радикальных реформаторских группировок. Кризис политики Горбачева приводит к не­удавшейся попытке консерваторов предотвратить распад СССР.

2. Экономические реформы

Официальной датой отсчета перестройки можно считать апрельский пленум ЦК КПСС 1985 года. Согласно решениям пленума, предполагалось осу­ществить техническое перевооружение и модернизацию про­изводства* ускоренное обновление, прежде всего, машино­строительной отрасли. В дополнении к этим мерам руковод­ство приняло несколько скороспелых решений, в частности, усиление борьбы с пьянством. Несмотря на некоторые дос­тижения, экономический эффект от этих мер был отрица­тельным: снизились поступления в бюджет, теневая эконо­мика быстро удовлетворяла спрос на алкогольные напитки. В целом, в 1985—1986 гг., реформирование осуществлялось с применением обычных схем государственного управления (пытались, к примеру, повысить ответственность предприя­тий за выполнение договоров, вводили госприемку продук­ции), однако ускорить социально-экономическое развитие посредством этих мер не удалось. К середине 1987 года от­носится новый этап экономических преобразований, — рас­ширяются права предприятий: часть из них переводится на хозрасчет, самоуправление. Правительство намеревалось ввести договорные цены на некоторую продукцию. В целом, руководство стремилось сформировать экономическую струк­туру, характеризующуюся функционированием рыночных механизмов в рамках командно-административной системы. При этом роль министерств и ведомств оставалась ведущей. Предприятию навязывали потребителя. Свобода производ­ственной деятельности рассматривалась по остаточному прин­ципу (цены в основном устанавливались сверху). Все же ча­стичная децентрализация производства дала некоторые по­ложительные результаты: показатели советской экономики несколько возросли, в том числе на 5 % в сельском хозяй­стве. Необходимо отметить, что данные результаты в значительной степени определялись ростом инвестиций и одно­временно сопровождались увеличением бюджетного дефи­цита (в 1986 году он вырос почти втрое). Отсутствие реаль­ных сдвигов в экономическом развитии и уже проявляю­щийся финансовый кризис привели руководство Горбачева к мысли о необходимости более радикальных экономиче­ских реформ. Выход из тупика виделся политической эли­той в легализации частной собственности. Еще в конце 1986 года выходит закон об индивидуальной трудовой деятельно­сти (ИТД), в мае 1988 г. - закон о кооперации (здесь разре­шалось использовать наемный труд). Колхозники получили возможность создавать арендные и подрядные коллективы. В 1990 году правительство издает закон о малых предприя­тиях: данные предприятия имели определенный юридиче­ский статус, получали в рамках большого предприятия оп­ределенную самостоятельность. В том же году выходит за­кон об аренде, согласно которому трудовой коллектив мог брать в аренду свое предприятие.

Последствия экономической перестройки общества. Законодательные основы перестройки экономических от­ношений были в основном заложены к концу периода (в 1989 — 1990 гг.). Начался процесс отделения хозяйственной деятельности от законодательной, исполнительной власти государства. Образовалась двойственная структура условий хозяйствования: только часть предприятий приобрела сво­боду предпринимательской деятельности, другая продолжа­ла функционировать в рамках командно-административной системы. Государственная исполнительная власть не суме­ла перестроить свою деятельность в соответствии с требова­ниями рыночной экономики. Рыночные механизмы были вынуждены действовать в условиях прежней системы: со­хранялся госзаказ, лимитирование продукции. Те же коо­перативы лишались возможности свободно закупать сред­ства производства. В итоге деятельность большинства из них сводилась к спекуляции. Что же касается государственных предприятий, то они были поставлены в крайне тяжелое положение: труд на них становился все менее престижным, прокатилась волна забастовок. Экономика страны вступила в глубокий кризис. В 1991 году спад производства составил 11 %, дефицит бюджета — 20 — 30%, а внешний долг достиг

103,9 млрд. долларов. Кризисный процесс грозил стать нере­гулируемым. Провал политики перестройки экономики в СССР, распад страны ставил на повестку дня проведение реформ уже в российском масштабе.

3. Реформы политической системы

Формирование много­партийной системы.; Демократическое движение. Прак­тически одновременно, параллельно с процессами реформи­рования экономики? руководство предприняло попытку пре­образовать политическую систему общества. Теоретической платформой идеологов перестройки являлась концепция общечеловеческих ценностей (сюда включались как эконо­мические, так и политические принципы). Товарно-рыноч­ные отношения, индивидуально-трудовая собственность дол­жны были быть дополнены демократизацией общества, борь­бой с бюрократией, гласностью, правовой реформой. Советы предполагалось преобразовать в соответствии с законами парламентаризма. Было решено созвать съезд народных де­путатов, который должен был сформировать Верховным со­вет, являющийся постоянным органом. Данные решения фактически перевернули весь ход советской истории.

В марте 1989 года состоялись первые в истории СССР альтернативные выборы, которые вызвали небывалую ак­тивность избирателей. Первый съезд стал действительно историческим событием, здесь впервые прозвучала критика в адрес руководства страны, что уже само по себе было бес­прецедентным явлением. Постепенно идеи XIX партийной конференции начинали работать против самого аппарата, так как ему все больше угрожала оппозиция. Радикальное крыло Верховного совета образовало Межрегиональную де­путатскую группу (Афанасьев, Попов* Ельцин), которая стала вносить свои идеи в сознание десятков миллионов людей. Радикалы делали упор на необходимости демонтажа коман­дно-административной системы, предложив реформу по пе­редаче всей власти Советам, лишением ее КПСС. В 1989 ^Г°ДУ руководство Горбачева впервые столкнулось с кризи­сом доверия. Непосредственной причиной падения автори­тета власти стал резко растущий дефицит товаров народно­го потребления, политическая нестабильность, рост преступ­ности. Большинство населения, по данным социологиче­ских опросов, поддерживало требования радикалов.

Демократическое движение в этот период разрабатывает новую? стратегию, согласно которой сначала необходимо было заво­евать власть в стране, а потом проводить в ней реформы. Радикально настроенные депутаты создали блок «Демокра­тическая Россия», в программу которого входило сочетание рынка и системы государственных рычагов экономического стимулирования. В самой КПСС образуется демократиче­ская платформа (Ельцин, Травкин, Гдлян), ставящая зада­чей завоевание центральных позиций в партии.

С другой стороны в рядах партии формируется и консер­вативно настроенная часть, состоящая из лидеров партий­ной номенклатуры, не желавших никаких перемен в обще­стве.

1990 - 1991 гг. Кризис политики Горбачева. Предпо­сылки переворота августа 1991 года. В условиях факти­ческого раскола Верховного Совета, КПСС и общества в це­лом на сторонников и противников преобразований совет­ского строя формальный глава государства М.С. Горбачев занимает центристскую позицию. В 1990 — 1991 Горбачев пытается найти компромисс с радикалами: в этот период он признает ошибки К. Маркса, заявляет о необходимости ис­пользования опыта западной социал-демократии. Далее Гор­бачев соглашается с требованием радикалов об отмене шес­той статьи Конституции СССР («главенствующая роль КПСС»), предлагает избрать президента - главу советского государства. На третьем съезде народных депутатов Горба­чева избирают президентом СССР. Однако принятие прези­дентства не усилило, а напротив, ослабило его позиции. Гор­бачев не был избран всенародно, не получив, тем самым, необходимую легитимность избрания. Новый президент не смог создать крепкую вертикаль президентской власти вза­мен прежней дискредитировавшей себя партийно-государ­ственной системы. Заняв президентскую должность, Горба­чев не выдвинул ни одной позитивной идеи. Политическое влияние президента неуклонно падало. Верховный совет РСФСР возглавляет ярый противник Горбачева, один из лидеров радикальных реформаторов, Б.Н. Ельцин. Радика­лы получили власть в Московском (Попов) и Ленинградс­ком Советах (Собчак). Победа 12 июня 1991 года в первом же туре президентских выборов в РСФСР Ельцина также свидетельствовала о расшатывании старого номенклатурно­го строя. В этой ситуации Горбачев был поставлен перед выбором: или поддержать силы, ориентирующиеся на сило­вые методы сохранение старых структур власти, или окон­чательно встать на сторону демократов. Президент выбрал путь политического наблюдателя и тем самым предрешил свою судьбу. Своим бесконечным лавированием, тактикой уступок Горбачев подтолкнул часть высшего руководства к принятию чрезвычайных мер (августовский путч 1991 г.). События августа 1991 года и последовавший за ним распад СССР фактически завершил эпоху перестройки, как курса на обновление социализма. Некоторые исследователи, прав­да, считают, что перестройка окончательно завершилась в 1993 году, выделяя события октября 1993 года в качестве конечной стадии четвертого этапа перестройки, прошедшей уже без активного участия ее главного архитектора — М. Горбачева и многих ее сторонников.

4. Национальная политика

Демократизация общественной жизни не могла не коснуться сферы межнациональных отношений. Годами копившиеся проблемы, которые власти долго старались не замечать, проявились в резких формах сразу, как только повеяло свободой.

Первые открытые массовые выступления прошли в знак несогласия с сокращавшимся из года в год числом национальных школ и стремлением расширить сферу применения русского языка. В начале 1986 г. под лозунгами "Якутия - для якутов", "Долой русских!" состоялись студенческие демонстрации в Якутске.
Попытки Горбачева ограничить влияние национальных элит вызвали еще более активные протесты в ряде республик. В декабре 1986 г. в знак протеста против назначения первым секретарем ЦК Компартии Казахстана вместо Д. А. Кунаева русского Г. В. Колбина многотысячные демонстрации, перешедшие в беспорядки, состоялись в Алма-Ате. Расследование злоупотреблений властью, имевших место в Узбекистане, вызвало массовое недовольство в этой республике.

Еще более активно, чем в прежние годы, зазвучали требования о воссоздании автономии крымских татар, немцев Поволжья. Зоной наиболее острых межнациональных конфликтов стало Закавказье.
Межнациональные конфликты и формирование массовых национальных движений. В 1987 г. в Нагорном Карабахе (Азербайджанская ССР) начались массовые волнения армян, составляющих большинство населения этой автономной области. Они потребовали передать Карабах в состав Армянской ССР. Обещание союзных властей "рассмотреть" этот вопрос было воспринято как согласие удовлетворить эти требования. Все это привело к расправам над армянами в Сумгаите (АзССР). Характерно, что партийный аппарат обеих республик не только не препятствовал межнациональному конфликту, но и сам активно участвовал в создании национальных движений. Горбачев отдал приказ ввести в Сумгаит войска и объявить там комендантский час.

На фоне карабахского конфликта и бессилия союзных властей в мае 1988 г. были созданы народные фронты в Латвии, Литве, Эстонии. Если вначале они выступали "в поддержку перестройки", то уже через несколько месяцев объявили своей конечной целью выход из состава СССР. Наиболее массовой и радикальной из этих организаций стал "Саюдис" (Литва). Вскоре под давлением народных фронтов Верховные Советы прибалтийских республик приняли решение о провозглашении национальных языков государственными и лишении этого статуса русского языка.
Требование о введении родного языка в государственных и учебных заведениях звучало на Украине, в Белоруссии, Молдавии.

В республиках Закавказья обострились межнациональные отношения не только между республиками, но и внутри их (между грузинами и абхазами, грузинами и осетинами и т.д.).
В среднеазиатских республиках впервые за многие годы возникла угроза проникновения извне исламского фундаментализма.

В Якутии, Татарии, Башкирии набирали силу движения, участники которых требовали предоставления этим автономным республикам прав союзных.

Лидеры национальных движений, стремясь обеспечить себе массовую поддержку, делали особый упор на то, что их республики и народы "кормят Россию" и союзный Центр. По мере углубления экономического кризиса это вселяло в сознание людей мысль о том, что их процветание может быть обеспечено лишь в результате выхода из состава СССР.

Для партийной же верхушки республик создавалась исключительная возможность обеспечить быструю карьеру и благосостояние.

"Команда Горбачева" оказалась не готова предложить пути выхода из "национального тупика" и потому постоянно медлила и опаздывала с принятием решений. Ситуация постепенно начинала выходить из-под контроля.

Выборы 1990 года в союзных республиках. Обстановка еще более осложнилась после проведения в начале 1990 г. выборов в союзных республиках на основе нового избирательного закона. Почти везде победу одержали лидеры национальных движений. Партийное руководство республик предпочло поддержать их, рассчитывая остаться у власти.

Начался "парад суверенитетов": 9 марта Декларацию о суверенитете принял Верховный Совет Грузии, 11 марта - Литвы, 30 марта - Эстонии, 4 мая - Латвии, 12 июня - РСФСР, 20 июня - Узбекистана, 23 июня - Молдавии, 16 июля - Украины, 27 июля - Белоруссии.

Реакция Горбачева поначалу была резкой. В отношении Литвы, на­пример, были приняты экономические санкции. Однако с помощью Запада республика сумела выстоять.

В условиях разлада между Центром и республиками роль арбитров между ними попытались возложить на себя лидеры западных стран - США, ФРГ, Франции.

Все это заставило Горбачева с большим опозданием объявить о начале разработки нового Союзного договора.

Разработка нового Союзного договора. Работа по подготовке принципиально нового документа, который должен был стать основой государства, началась летом 1990 года. Против пересмотра основ Союзного договора 1922 г. выступили большинство членов Политбюро и руководства Верховного Совета СССР. Поэтому Горбачев начал бороться против них с помощью избранного Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина ируководителей других союзных республик, которые поддерживали его курс на реформирование Советского Союза.

Главной идеей, заложенной в проект нового договора, было положение о предоставлении широких прав союзным республикам, прежде всего в экономической сфере (а позже даже - обретение ими экономического суверенитета). Однако вскоре выяснилось, что Горбачев не готов пойти и на это. С конца 1990 г. союзные республики, обладавшие теперь большой свободой, решили действовать самостоятельно: была заключена серия двусторонних соглашений между ними в области экономики.

Тем временем резко осложнилась ситуация в Литве, Верховный Совет которой принимал один за другим законы, оформлявшие на деле суверенитет республики. В январе 1991 г. Горбачев в ультимативной форме потребовал от Верховного Совета Литвы восстановить в полном объеме действие Конституции СССР, а после их отказа ввел в республику дополнительные воинские формирования. Это вызвало стычки армии с населением в Вильнюсе, в результате которых погибли 14 человек. Трагические события в столице Литвы вызвали бурную реакцию по всей стране, еще раз скомпрометировав союзный Центр.

17 марта 1991 г. был проведен референдум о судьбе СССР. Каждый гражданин, имевший право голоса, получил бюллетень с вопросом: "Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантированы права и свободы человека любой национальности?" 76% населения огромной страны высказались за сохранение единого государства. Однако распад СССР остановить уже было невозможно.