Общие понятия о процессе управления

ГОУ_ВПО «Омский государственный технический университет»

Цикл СД_280103_-«Защита в чрезвычайных ситуациях»

Лекция 10

Тема: Организация управления системой гражданской защиты

Разработал Обсуждена Доцент В.Матвеев на заседании цикла «___» ______2010г. «___» ________ 2010г.

Протокол № _______

ОМСК 2010

Учебные цели:

1. На основе общей теории управления организациями изучить общие понятия о процессе и системе управления гражданской защитой.

2. Изучить общую характеристику этапов управления СГЗ различного уровня в режимах постоянной и повышенной готовностях.

Вид занятия: лекция

Место занятия: ауд. 305

Время: 90 мин.

Введение 5 мин.

Первый Общие понятия о процессе и системе управления ГЗ, 60 мин.

учебный вопрос требования к ним

Второй Характеристика этапов (фаз) управления в режимах 20 мин.

учебный вопрос постоянной и повышенной готовности

Заключение 5 мин.

Учебно-материальное обеспечение:

1. Комплект слайдов по теме.

2. Стенды класса 305.

Литература:

1. Шулежко В.Ф., Щебланин Н.П., Кузьмин А.И., Ишимов И.Ш. Теоретические основы управления СКГЗ. Тексты лекций, Выпуск 2. Новогорск, АГЗ, 2000г.

2. Ларин А.А. Теоретические основы управления. Учебное пособие, М.: МО, 1998г.

3. Щебланин Н.П. Учебное пособие.

Введение

Рассмотренные во втором разделе дисциплины теоретические положения об объекте изучения – системе ГЗ – показали сложность ее структурных и функциональных характеристик. Обеспечение эффективности достижения целей функционирования СГЗ как в мирных, так и военных условиях может быть достигнуто по двум взаимосвязанным направлениям: качеством системы ГЗ и организаторской деятельностью, руководством функционированием этой системы со стороны органов управления.

В русском языке синонимом слову руководство является – управление. В настоящее время нет единого понятия управления. Отсутствует и определение понятия управление СГЗ. По нашему мнению среди многих определений управления наиболее приемлемо определение управления войсками. Определение этого понятия формируется так: управление войсками – целенаправленная деятельность командиров, начальников, штабов, служб и других органов управления по поддержанию готовности войск, подготовке операций и боевых действий и руководству ими при выполнении поставленных задач. Базируясь на этом определении, сформируем определение понятия управление системой ГЗ.

Под управлением системой ГЗ понимается целенаправленный процесс деятельности органов управления РСЧС и ГО всех уровней по заблаговременной подготовке, поддержанию в постоянной готовности к предупреждению и ликвидации ЧС сил и средств СГЗ, населения, объектов экономики и руководству ликвидацией ЧС.

Управление как область научного исследования и практики основывается на математических подходах к проблемам управления и искусстве управления.

Математический подход базируется на реализации формальных количественных моделей и алгоритмов.

Управление как искусство базируется на эвристических процедурах принятия решений, полученных с помощью интуиции, опыта и знаний командиров, начальников служб и других лиц органов управления. Объединение этих двух подходов реализуется в системном подходе, о котором мы говорили в теме о методологических основах дисциплины.

В практической деятельности должностных лиц органов управления СГЗ различного уровня управленческая деятельность базируется на руководящих документах, в основу которых положены результаты исследования управления с использованием системного подхода. Для творческого использования и понимания их необходимо всем специалистам МЧС знать основы теории управления применительно к специфике СГЗ. Усвоение основ управления является базой для качественного познания практических вопросов управления.

Первый учебный вопрос

Общие понятия о процессе и системе управления ГЗ, требования к ним

В данном вопросе будут рассмотрены: формулировки основных понятий управления СГЗ; определение понятий и этапов процесса управления; характеристики процесса управления в различных условиях; будут даны понятия общей теории выработки решения; качество и эффективность решений; содержание выработки решений и виды его обеспечения. Эти понятия являются базовыми для дальнейшего рассмотрения этапов процесса управления и выработки решений для различных режимов функционирования СГЗ в мирных и военных условиях.

Управленческая деятельность имеет две стороны: содержательную – процесс управления и материальную сторону управления – система управления. Дадим определение этих понятий применительно к управлению системой ГЗ.

Общие понятия о процессе управления

Процесс управления – совокупность последовательных действий для достижения цели или результата управления СГЗ. Формирование цели управления является основополагающим исходным этапом управления. Глобальной целью СГЗ является обеспечение предупреждения, снижения тяжести ущерба и ликвидации ЧС. Однако в конкретных условиях могут формироваться частные цели, особенно на различных уровнях СГЗ. То есть формирование цели управления является этапным.

При определении этапов формирования целей управления необходимо учитывать две закономерности:

зависимость цели от качества и количества информации, получаемой управляющей системой от объекта управления (СГЗ различного уровня) и окружающей среды (прежде всего данных об обстановке в зоне ЧС);

иерархичность цели, т.е. возможность ее деления по уровням иерархии (региональный, субъектовый и т.д.) и по этапам (во времени).