Концессионная схема

В основе концессионной схемы взаимодействия участников ИСП лежит государ­ственно-частное партнерство (ГЧП) в форме концессий, обеспечивающее привлече­ние бизнеса к реализации ИСП, традиционно относящихся к ведению государства (строительство дорог, объектов энергетики, коммунальной инфраструктуры и т. д.). Механизм концессии предусматривает, наряду со строительством, последующую эксплуатацию построенного объекта подрядчиком. Для успешной реализации кон­цессии требуется создание партнерских отношений между государством и частным бизнесом. Содержание такого партнерства в общем случае состоит в следующем:

1. Частный инвестор берет на себя обязательство построить, оснастить и ввес­ти в эксплуатацию объект за цену, указанную в контракте, а также эффективно эксплуатировать объект, или производить на нем определенный про­дукт, или обеспечивать предоставление определенных услуг в объеме и на условиях, также определенных в контракте.

2. Государство берет на себя обязательство в течение указанного в контракте срока закупать продукты (услуги), произведенные на объекте, построенном и эксплуатируемом частным инвестором, либо обеспечивать условия, при которых продажа производимых продуктов (услуг) позволяет осуществить возврат инвестиций и получение прибыли, либо иным образом минимизи­ровать риски невозврата инвестиций и/или неполучения прибыли. В большинстве случаев инициатива установления партнерства с частным бизне­сом исходит от государства и вызывается неспособностью государства обеспечить необходимые объемы, концентрацию и эффективное использование финансовых ресурсов в целях поддержания и инновационного развития инфраструктуры всех типов, в то время как частный бизнес имеет большие свободные денежные ресурсы, по природе своей более эффективен и при надлежащем контроле способен лучше решать эти задачи.

ГПЧ в форме концессий широко распространено в Великобритании, США, Франции, Канаде и активно развивается в современной России.

Наиболее часто применяются два варианта концессионной схемы:

1) схема СЭП «строительство—эксплуатация—передача» (Build—Operate— Transfer — ВОТ) — в соответствии с контрактом объект строится и эксплу­атируется подрядчиком и в установленный в контракте срок переходит в собственность заказчика;

2) схема СПЭ «строительство—передача—эксплуатация» (Build—Transfer— Operate — ВТО) — в соответствии с контрактом объект строится и эксплуати­руется подрядчиком, при этом он принимается заказчиком в собственность по завершении строительства и передается подрядчику на праве долгосрочной аренды или с использованием иных механизмов.

В РФ концессии регулируются Федеральным законом о «Концессионных со­глашениях», принятым в 2005 г. Оба варианта концессионной схемы соответ­ствуют данному закону и могут в полной мере применяться на территории РФ.

Как мы видим, различные схемы взаимодействия участников инвестиционно-строительного проекта предусматривают разное распределение ответственности между заказчиком и подрядчиком, а значит, и разное распределение рисков по проекту (см. рис. 2.6).

Наибольшая ответственность возлагается на подрядчика при реализации кон­цессионной схемы, в которой подрядчик не только проектирует и строит объект, но является его соинвестором, а также осуществляет эксплуатацию построенного объекта в пределах установленного в договоре срока.

1.

2.