Лекция №2

Источники конституционного права.

План темы:

1. Понятие и виды источников отрасли. Конституционные источники.

2. Законодательные источники

3. Подзаконные источники

4. Судебные источники

5. Договорные источники

6. Международные источники

7. Локальные источники.

I. Понятие и виды источников отрасли. Конституционные источники.

Система:

1. Законодательные

2. Конституционные

3. Подзаконные

4. Договорные

5. Судебные

6. Международные

7. Локальные (М/С)

Конституционные источники:

1. КРФ

2. Конституции (уставы) субъектов РФ (формальное) + способ принятия. Уставы принимаются представительными органами субъектов, конституции – как угодно.

II. Законодательные источники:

a. Законы о поправках к КРФ (ЗОП)

b. ФКЗ

c. ФЗ

d. Законы СССР и РСФСР

e. Региональные законы (РЗ)

f. РЗ о поправкам к конституциям (уставам) субъектов РФ.

Отличие ФКЗ от ФЗ:

1. Более высокая юридическая сила ФКЗ (ч.3 ст.76 КРФ);

2. Принимаются по более сложной процедуре (ч.2 ст.108 КРФ) – именно квалифицированное большинство в парламенте.

3. Принимаются только по вопросам, предусмотренным в КРФ (ч.1 ст.8 КРФ);

4. Президент РФ не вправе применить по отношению к ФКЗ право вето – квалифицированное большинство изначально предполагает отсутствие претензий парламента (ч.3 ст.107).

Действующие ФКЗ:

· О референдуме

· О государственном гербе РФ

· О государственном флаге

· О чрезвычайном положении

и т. д.

(нет законов о порядке изменения статуса субъектов РФ)

Декларации (носят декларативный характер, провозглашая общие принципы):

· О государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990;

· О языках народов России от 25.10.1991;

· Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991.

III. Подзаконные источники:

· Федеральные:

o Нормативные указы и распоряжения Президента РФ

o Постановления правительства РФ

o Акты федеральных органов исполнительной власти

· Региональные:

o Акты высших должностных лиц субъектов РФ

o Акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ

o Акты иных ОИФ субъектов РФ (департаментов, управлений).

В законах нередко встречаются отсылки ПК подзаконным актам – для подробного регулирования.

IV. Судебные источники:

· Федеральные решения КС РФ(только постановления – итоговые решения – около двух десятков в год, а также позитивно-отказные определения)

· Региональные решения КУСов субъектов РФ.

· Постановления пленумов ВС и ВАС – прежде всего разъяснение смысла и процессуального порядка применения норм. Эти рекомендации для судов общей юрисдикции – ориентир.

V. Договорные источники:

· Внутригосударственные договоры:

o Вертикальные договоры и соглашения (между федеральными и региональными органами власти) – прежде всего – о разграничении полномочий между органами: яркий пример – федеративный договор (было три типа в соответствии с тремя типами субъектов: края, города федерального значения, автономные округа и области). В рамках становления новой власти и слабости центра принятие федеративных договоров приводит к дискредитации центрального законодательства. Впоследствии: договоры о прекращении действия договоров и о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

o Горизонтальные договоры и соглашения: договоры между самими субъектами РФ.

VI. Международные источники (ч.4 ст.15) - три вида:

· Общепризнанные принципы

· нормы международного права

· международные договоры РФ

Являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.