Европейская интеграция: основные этапы и особенности в постбиополярном мире

После окончания Холодной войны и исчезновения блокового противостояния начинается системная трансформация Европы путем усиления интеграционных процессов, при этом европейская интеграция выдвинула однозначного лидера – Германию, и это вызвало озабоченность Франции, Италии, ряда малых стран ЕС, которые для создания противовеса Германии сделали ставку на углубление интеграции.

Великобритания выступала за другой вариант модернизации ЕС – расширение состава ЕС за счет стран Ц-В. Европы. В результате дискуссии была определена линия на первоочередное углубление интеграции, которое неминуемо приведет к расширению.

Т.о. в декабре 1991 г. в Маастрихте был одобрен проект договора о Европейском союзе, который вступил в силу 1 ноября 1993 г. и предусматривал углубление интеграции:

1) ЕЭС преобразовалось в ЕС, имеющую общую таможенную политику, общий рынок, общую сельскохозяйственную и внешнеторговую политику, а с 1999 г. – европейский валютный союз и согласованную политику в гуманитарных сферах.

В Маастрихтском договоре компетенция органов ЕС четко не разработана. Договор предусматривает введение института гражданства ЕС, не отменяя при этом гражданство отдельных государств. Был сформирован комитет по региональным вопросам.

2) Новый фактор – совместная внешняя политика и политика безопасности – согласование и осуществление совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений.

3) Координация внутренней политики (проблема предоставления политического убежища, иммиграционная политика, сотрудничество полицейских служб в борьбе с оборотом наркотиков и преступностью. Для осуществления этого сотрудничества необходимо единогласие в Совете министров ЕС.

В самом договоре заложена возможность пересмотра и дальнейшего развития его положений. При этом подразумевалась практика проведения межправительственных конференций, на одной из которых в 1997 г. был принят Амстердамский договор, официально вступивший в силу в 1999 г. Он предусматривал:

1) Расширение компетенций ЕС в сфере внутренней политики. В течение 5 лет после вступления договора в силу должен быть снят контроль на границах между всеми странами ЕС, кроме Великобритании и Ирландии, установлены общие стандарты контроля за внешними границами.

2) Социальная политика – впервые появляются вопросы, касающиеся политики занятости, устанавливающие минимальные стандарты в области здравоохранения.

3) Появляются новые функции по регулированию международных кризисов: осуществляются гуманитарные акции, операции по поддержанию и укреплению мира.

4) Реформа структур и институтов ЕС с целью укрепить позиции Европарламента и Еврокомиссии.

После того как основные параметры сотрудничества развитых стран были определены, встает крайне сложный вопрос о взаимодействии стран ЕС и Ц-В.Европы.

В первый период после крушения биполярной системы ЕС не выработал четкую позицию по этому вопросу – были разработаны соглашения об ассоциации «Европейские соглашения». В 1991 г. их подписали Венгрия, Польша и Чехословакия, затем все остальные страны.

«Европейские соглашения» предоставили подписавшим их странам статус ассоциированных членов, предусматривалось, что у них есть возможность вступить в ЕС, регулировались политические и экономические отношения с ЕС, включая режим свободной торговли.

Однако все это не являлось гарантией вступления в ЕС и только в 1993 г. Европейский союз принимает решение о том, что Ассоциированные члены ЕС при желании становятся членами ЕС. Временные рамки вступления не были оговорены, устанавливались только определенные политические и экономические критерии. Было оговорено, что вступление новых членов не должно нанести ущерб дееспособности союзов.

Интеграционные процессы в Европе проходят достаточно динамично, что во многом объясняется экономической, политической и культурной близостью европейских стран, длительному историческому опыту контактов между ними. Все это превращает ЕС в своеобразный образец интеграции. При этом даже те благоприятные условия, которыми обладает ЕС, не гарантируют данное интеграционное объединение от серьезных проблем, связанных, прежде всего со вступлением в ЕС новых членов.

Последний период, превратившись в ЕС-25, Единая Европа сразу же столкнулась с достаточно серьезными проблемами, связанными, прежде всего с несоразмерными амбициями малых стран Ц. и В. Европы.

Прежде всего, это проявилось в дискуссии о Конституции ЕС.

Первоначально дискуссии возникли по поводу принципа голосования в Евросоюзе. Малые страны (Польша, Прибалтика) выступали за реализацию принципа 1 страна – 1 голос, что, безусловно, обеспечивало им более выгодные позиции по отношению к ведущим европейским странам. Крупные страны (Франция, Германия, Италия, Испания) выдвигали иной принцип – количество голосов должно определяться пропорционально численности населения в стране. Этот вариант сохранял за ведущими европейскими державами их доминирующую роль и соответствовал объективному положению вещей.

После длительной дискуссии этот вопрос был согласован, и был принят второй вариант – вариант ведущих европейских стран. Однако когда проходило голосование по уже согласованному варианту, мнения вновь разделились:

Германия проголосовала «за» (голосовал Парламент);

Франция – «протии» (референдум);

Т.о. в настоящий момент Конституция не принята, и причина этого видится в том, что население развитых европейских стран опасается резкого ухудшения своего экономического положения в том случае, если в рамках единого торгового, экономического пространства из Ц. и В. Европы на Запад хлынут потоки дешевой рабочей силы.

Все эти события демонстрируют сложность, неоднозначность процессов интеграции даже в таких оптимальных условиях, как европейские. При этом не следует драматизировать ситуацию – интеграционные процессы объективно обусловлены экономически, политически и технологически, и несмотря на все сложности они, безусловно, будут развиваться. Реальной альтернативы этому просто не существует.