Становление органов юстиции в Дагестане

Архивные материалы, исторические справка свидетельствуют о том, что органы юстиции в Республике Дагестан играли значительную роль в государственной к общественной жизни края, работники юстиции для своего времени были грамотными и влиятельными людьми.

Для установления, упрочнения Советской власти в Дагестане и организации Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, 02.04.1920 по Постановлению Совета Обороны Северного Кавказа и Дагестана был создан Дагестанский Революционный Комитет (далее Дагревком). Он являлся высшим органом Государственной власти в пределах Дагестана.

Были организованы окружные, городские и участковые Ревкомы, отделы областного Ревкома. Впервые, на основании Постановления Дагревкома от 26 апреля 1920г. (протокол заседания президиума № 18 от 26. 04.1920г.) был создан Отдел Юстиции Дагревкома.

Позже 29 июня 1920г. при Отделе Юстиции Дагревкома были организованы следующие подотделы:

§ Судебно-следственный

§ Общий

§ Карательный

§ Административно-хозяйственный

§ Шариатский подотдел.

Судебно-следственный подотдел обеспечивал работу Народных судов в Дагестанской ССР.

За время существования судебно-следственного подотдела было образовано три Народных суда в следующих городах Дагестанской ССР:

в Порт-Петровске (ныне г. Махачкала);

в Дербенте;

в Темир-Хан Шуре (ныне г. Буйнакск);

Также были созданы две уголовно-следственные Комиссии в г. Порт-Петровске и г. Дербенте. В г. Порт-Петровске и г. Дербенте были созданы Коллегии защитников, Коллегии обвинителей и Коллегии представителей сторон в гражданском процессе. В городе Темир-Хан Шура, объединив полномочия вышеназванных трех Коллегий, была создана Консультация для оказания правовой помощи населению.

Общий подотдел с 29.июня 1920г. по 17 августа 1920г. находился в совместном введении Административно-хозяйственного подотдела, а с 18 августа 1920г. был присоединен к судебно-следственному подотделу.

Общий подотдел представлял для контроля судебно-следственному подотделу все поставляемые судами приговоры и решения.

В подчинении Карательного подотдела находились все тюрьмы в городах Порт-Петровск, Дербент, Темир-Хан Шура. Карательный подотдел осуществлял контроль и обеспечивал работу тюрем.

Административно-хозяйственный подотдел снабжал и обеспечивал работу всех подотделов.

С первых же дней революции 1917г., население Дагестана в один голос требовали образование Шариатских судов, вместо адатных судов (обычное право). Судьями и толкователями этих судов являлись муллы. Люди в те времена были очень суеверные, верующие в бога, а в глазах простого народа муллы были уважаемыми и справедливыми людьми.

Все Шариатские суды Дагестана находились в подчинении Шариатского подотдела.

Позже, на основании Приказа № 44 Дагревкома от 16.09.1920 Шариатский подотдел был преобразован в самостоятельный Областной Шариатский отдел Дагревкома. Областному Шариатскому отделу Дагревкома подчинялись все городские, окружные и областные Шариатские суды. В функции Областного Шариатского отдела входила организация Шариатских судов в пределах Дагестана и обеспечение их работы.

В городах, округах и областях Шариатским судам было предоставлено право судить исключительно мусульман, как потерпевших, так и совершивших преступление. Если преступником являлся мусульманин, а потерпевшим христианин, то дело о совершившем преступлении рассматривалось в Шариатском суде.

В виду чего, Народные суды принимают в свое производство дела исключительно христиан, а потому развернуть работу вне пределов трех вышеназванных городов ни в коем случае не представлялась возможной.

К тому времени в состав Областного Шариатского отдела уже входило:

10 Окружных Народно-Шариатских судов;

13 Шариатских следственных комиссий;

236 Сельских Народно-Шариатских судов.

Постановлением Дагестанского Революционного Комитета от 15.10.1920, в соответствии с Положением о Народном суде РСФСР, при Отделе Юстиции Дагревкома был образован Совет Народных судей Дагестана.

В полномочия Совета входило рассмотрение кассационных и частных жалоб на приговоры, решения и действия Народных судов и осуществление контроля за деятельностью Народных судов. Совет Народных судей Дагестана имел право отменять приговоры и решения Народных судов, если они являлись неправомерными.

Высший надзор за судебной деятельностью Народных судов и Совета Народных судей осуществлял Отдел Юстиции Дагревкома. В состав Совета Народных судей входили; Председатель Совета, заместитель, постоянные члены Совета и народные судьи, участвующие в заседании Совета по очереди. Председатель Совета, его заместитель и постоянные члены Совета образовывали Президиум Совета народных судей и избирались съездами народных судей. Но так как в Дагестане на этот период действовало всего три городских Народных суда, Президиум Совета Народных судей был утвержден Дагестанским Революционным Комитетом по представлению Отдела Юстиции Дагревкома. Первая сессия Совета Народных судей Дагестана была проведена 30-31 октября 1920г. В 1922г. с введением нового Положения о судоустройстве РСФСР Совет Народных судей был ликвидирован. В связи с избранием Центрального Исполнительного Комитета ДАССР (ЦИК ДАССР) в декабре 1921г. на 1-м Учредительном съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Дагестанский Революционный Комитет прекратил свою деятельность. Согласно параграфа 3 Декрета ВЦИК от 20.01.1921г. «Об образовании Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики», на базе Отдела Юстиции Дагревкома был образован Народный Комиссариат Юстиции Дагестанской АССР (далее Наркомюст ДАССР). Наркомюст ДАССР был создан для «охраны завоеваний пролетарской революции и правопорядка установленного рабоче-крестьянской властью».

Первое Положение о Наркомюсте ДАССР было утверждено Постановлением Президиума Центрального Исполнительного Комитета ДАССР от 07.05.1923 году.

Наркомюст Дагестанской АССР находился в двойном подчинении – с одной стороны Народному Комиссариату РСФСР, а с другой стороны – Президиуму ЦИК ДАССР.

После преобразований, в структуру Наркомюста ДАССР входили:

§ Отдел судопроизводства и надзора

§ Отдел законодательных предложений

§ Отдел прокуратуры

§ Шариатский отдел

§ Отдел административно-финансового обеспечения

Отдел судопроизводства состоял из 1 работника (зав. отделом) и сети местных аппаратов, состоящих из Народных судов и народных следователей. Он являлся органом надзора и кассационной инстанцией для Народных судов ДАССР.

Для Шариатских судов ДАССР органом надзора и кассационной инстанцией являлся Шариатский подотдел судопроизводства, который вел текущую работу по рассмотрению жалоб на решения и приговоры Шариатских судов.

Отдел законодательных предложений и кодификации был наделен важными и сложными функциями, которые заключались в следующем: предварительное рассмотрение законодательных актов; разработка, кодификация, издание и толкование законов. Из-за нехватки подготовленных кадров, отдел состоял из одного работника, который проводил консультационную работу по регистрации законодательных актов и согласованию законопроектов.

Отдел прокуратуры ДАССР был образован на основании Постановления III – сессии ВЦИК IX созыва от 28 мая 1922г. в составе Наркомюста ДАССР.

Руководящий аппарат отдела прокуратуры состоял из одного работника, исполняющего обязанности заместителя Наркома юстиции ДАССР.

В округах имелось 4 помощника прокурора, действующие исключительно в городах Махачкала, Буйнакск, Кизляр и Дербент. Отдел прокуратуры осуществлял надзор за законностью действий всех органов власти на местах, руководил работой органов дознания и следствия, контролировал места заключения.

По положению о Шариатских судах в Дагестанской АССР, утвержденному ЦИКом ДАССР от 30 июля 1922г., Областной Шариатский отдел при Дагревкоме ДАССР был упразднен и вместо него при Народном Комиссариате Юстиции ДАССР организован Шариатский Отдел. Этот отдел осуществлял контроль за деятельность Шариатских судов.

В последующем, Постановлением ЦИК ДАССР от 18апреля 1927г. Шариатский отдел был ликвидирован в связи с упразднением Шариатских судов.

Административно-финансовый отдел проводил работу по снабжению и финансированию местных органов, аппарата Наркомюста ДАССР. Из архивных материалов 1923-1924гг. видно, что органы юстиции в ДАССР находились на начальной стадии развития, так как в структуре постоянно происходили изменения, преобразования. В 1923г. была расширена сеть Народных судов и следственных участков. В этот период было создано 15 Народных судов и 16 следственных участков. В кадровый состав судов входили: судья, секретарь и судебный исполнитель. Большое внимание Наркоматом юстиции уделялось правильной постановке работы нотариата. С июня 1923г. при Наркомюсте ДАССР было создано Нотариальное отделение, которое осуществляло надзор за существующими государственными конторами. На тот период было организовано 4 государственных контор в городах: Махачкала, Буйнакск, Дербент, Кизляр.

В местах, где не было нотариальных контор, обязанности нотариусов выполняли народные судьи. В целях оказания помощи населению в 1923г. были созданы Коллегии защитников.

Постановлением ЦИК ДАССР от 30 августа 1922г. на территории Дагестанской ССР, с 15 сентября 1922г. было введено «Положение об адвокатуре», утвержденное ВЦИК РСФСР 26 мая 1922г. В 1924г. наряду с Народными судами, в селениях и округах республики были введены Дагестанские словесные народные суды, для рассмотрения незначительных дел:

§ по уголовным преступлениям, предусмотренным ст. ст.

§ 103, 104, 153, 154 УК РСФСР 22г. и т. д.;

§ по гражданским делам;

§ по искам на сумму не свыше 300 рублей золотом;

§ по назначению опекунов и проверка их действий;

§ дела по расторжению брака и т. д.

Далее, в структуре органов юстиции происходят большие изменения. В состав Народного Комиссариата Юстиции ДАССР вошли:

§ Прокуратура ДАССР;

§ Главный суд ДАССР;

§ Управление местами лишения свободы и исправительно-трудовых работ;

§ Отдел надзора;

§ Отдел законодательных предложений и кодификации;

§ Организационно-инструкторский отдел;

§ Управление делами;

Постановлением ВЦИК РСФСР от 22 марта 1923г. утвержден Главный суд ДАССР в городе Махачкала, который состоял из уголовной, гражданской и дисциплинарной коллегий.

Судебный надзор и контроль за деятельностью Народных судов, рассмотрение кассационных жалоб и протестов на приговоры Народных судов осуществлял Главный суд ДАССР.

Постановлением Президиума ЦИК ДАССР от 08 сентября 1930г. Народный Комиссариат Юстиции Дагестанской АССР был упразднен и в качестве самостоятельных органов выделены Главный Суд ДАССР и Прокуратура ДАССР, с подчинением их непосредственно ЦИК ДАССР.

Функции упраздненного Наркомюста ДАССР в области законодательных предложений, текущей систематизации законодательства и опубликование законов ДАССР, истолкование законодательства ДАССР и дача заключений по законодательству СССР и РСФСР было возложено на технический аппарат ЩК ДАССР, для этого был создан отдел законодательных предложений, систематизации законодательства и опубликования законов Президиума ЦИКа ДАССР (п. 5 Постановления ЦИК ДАССР от 08.09.1930г.)

На основании п. 4 Постановления ЦИК ДАССР от 08.09.1930г. Прокуратуре ДАССР была передана в непосредственное подчинение, наряду с прокурорами иг местах, вся низовая сеть органов следствия с возложение*. на прокуратуру функций общего надзора, инструктирования/ ревизии и администрирования этими органами.

К этому периоду Прокуратура ДАССР имела по районам Дагестана 30 подразделений, в том числе районные и городские.

В соответствии с Положением о Наркомюсте ДАССР, утвержденным Президиумом ЦИК ДАССР от 9 ноября 1931г., Прокуратура республики, возглавляемая прокурором, являлась высшим органом надзора за социалистической законностью и состояла из следующих секторов:

§ Сектор надзора за органами ОГПУ

§ Сектор охраны труда, производства и транспорта

§ Сектор Советского строительства и реконструкции сельского хозяйства

§ Сектор судебно-следственного надзора

§ Сектор надзора за местами лишения свободы и исправительно-трудовыми работами.

В 1936г. была проведена централизация Советской Прокуратуры. Прокуратура ДАССР вновь вышла из ведения Наркомюста ДАССР, и функционировала как самостоятельный орган.

На основании п. З Постановления ЦИК ДАССР от 08.09.1930г. на Главный суд ДАССР было возложено:

§ организация, общее руководство, инструктирование и администрирование всей действующей на территории Дагестана системы судебных учреждений, нотариальных контор и судебных исполнителей;

§ рассмотрение и разрешение вопросов из области судебной практики, связанных с неясностью или полнотой действующих законов;

§ ежегодная организация юридических курсов по подготовке и переподготовке судебно-следственных кадров.

В подчинении Главного суда ДАССР находились около 30 подразделений, районных и городских Народных судов. В дальнейшем, 1937г. согласно Конституции ДАССР, Главный суд ДАССР был преобразован в Верховный суд ДАССР. 9 июля 1931г. Постановлением Президиума ЦИК ДАССР Народный Комиссариат Юстиции ДАССР был вновь образован, как высший орган, руководящий деятельностью всех органов Юстиции на территории Дагестанской АССР.

Положение о Наркомюсте ДАССР было утвержденс Постановлением Президиума ЦИК ДАССР от 9 ноября 1931г.

В 41-х годах были проведены преобразования е структуре Народного Комиссариата Юстиции ДАССР, в состав вошли:

1. Отдел Народных судов.

2. Отдел кадров.

3. Верховный суд ДАССР.

4. Сектор кодификации.

5. Спец. Сектор.

6. Сектор статистики.

7. Сектор жалоб по всем вопросам.

8. Сектор исполнения судебных решений.

9. Сектор адвокатуры.

10. Сектор нотариата.

11. Планово-финансовый сектор.

12. Секретариат.

В дальнейшем Наркомюст ДАССР был переименован в Министерство юстиции ДАССР.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 апреля 1957г. Министерство юстиции ДАССР было упразднено, функции были переданы в Верховный суд ДАССР.

На основании Указа Президиума Верховного Совета Дагестанской АССР от 5 января 1971г. вновь образовано Министерство юстиции ДАССР.

В соответствие с Конституцией ДАССР, Министерство юстиции ДАССР в своей деятельности подчинялось как Совету Министров Дагестанской АССР, так и Министерству юстиции РСФСР. Согласно Положению, Министерство юстиции ДАССР осуществляло организационное руководство районными и городскими Народными судами в Дагестане, проводило работу по систематизации и подготовке предложений по совершенствованию законодательства ДАССР. Министерство юстиции ДАССР осуществляло методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве ДАССР, координацию работы государственных органов и общественных организаций ДАССР по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения, руководило нотариатом и адвокатурой ДАССР.

Министерство юстиции ДАССР несло ответственность:за состояние организации работы районных и городских Народных судов в Дагестанской АССР, за деятельность учреждений юстиции, подведомственных Минюсту ДАССР; за укрепление правопорядка и социалистической законности. Главными задачами Минюста ДАССР являлись:

§ всемерное укрепление социалистической законности, охрана прав и законных интересов государственных, кооперативных, общественных организаций и граждан;

§ совершенствование, совместно с другими государственными органами, деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

Министерству юстиции ДАССР подчинялись Народные суды и нотариальные конторы городов и районов республики.

На этот период при Минюсте ДАССР была создана Коллегия адвокатов, на 01.01Л972г. в коллегии работали более 80 адвокатов. В республике по районам и городам уже работали 26 юридических консультаций.

Для рассмотрения организационных вопросов деятельности Минюста ДАССР была создана Коллегия, в составе Министра (Председатель Коллегии), заместителей министра, других ответственных работников Министерства и руководителей, подведомственных Министерству учреждений. На 01 января 1989г. Министерство юстиции ДАССР имело следующие отделы:

1. Руководства и контроля.

2. Руководства кодификацией.

3. Руководства Народными судами.

4. Руководства по вопросам правовой работы в народном хозяйстве.

5. Руководства по вопросам правовой пропаганды и правового воспитания граждан.

6. Руководства статистикой.

7. Руководства кадрами.

8. Руководства адвокатурой.

9. Руководства нотариатом.

10. Руководства по рассмотрению жалоб и заявлений граждан.

11. Бухгалтерия.

12. Административно-хозяйственный сектор.

13. Архив.

14. Профсоюзный комитет работников государственных учреждений при Министерстве Юстиции.

15. Группы народного контроля.

Министры Юстиции Республики Дагестан:

1. Сфиев Сфибуба Юсупович с 1971г. по 1978г.

2. Курбанов Абдусалам Гамидович с 1978г. по 1982г.

3. Азизов Мухтар Алиевич с 1982г. по 1991

4. Бижамов Тажутдин Тагирович с 1991 по 1999г.

5. Шапиева Ольга Гасановна с 1999г.

6. Рагимов Азади Тагирович с 2002 г. – 25 июля 2014

7. Гасанов Арсен Магомедович с 25 июля 2014

На основании Приказа № 1270-к от 10.08.2000г. Министерства юстиции Российской Федерации, руководствуясь частью 1 статьи 78 Конституции РФ и в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999г. № 954, Министерство юстиции Республики Дагестан было преобразовано в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Дагестан (далее Главное управление).

Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан было утверждено Приказом № 9 от 15 января 2001г. Министерства юстиции Российской Федерации. Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан был территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации в Республике Дагестан. Основными задачами Главного управления были:

§ реализация государственной политики в сфере юстиции;

§ обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

§ обеспечение установленного порядка деятельности судов;

§ обеспечение исполнения актов судебных и других органов.

Возглавляла Главное управление Начальник Главного управления МЮ РФ по РД – Шапиева Ольга Гасановна, доктор юридических наук, профессор Государственный советник юстиции 2 класса. Начальник имел заместителей:

1-м заместителем Начальника работал – Давудов Сабир Кузиевич, кандидат юридических наук, Советник юстиции 1 класса. В настоящее время такая структура упразднена.

Начальник: Гусейнаев Абдурахман Абуталибович в настоящее время