Тема 14. Технологии блокирования и продвижения политических решений

Принятие государственных решений и механизм регулирования общественных ресурсов. Роль центров принятия решений в контроле и распределении коллективных ресурсов общества. Иерархические уровни ЦПР: зоны властных полномочий и сферы контроля над ресурсами. Hеравномерность распределения общественных благ между различными группами интересов в зависимости от объема ресурсов, уровня активности и степени давления. Клиентелы и корпорации в государственном аппарате. Причины и способы блокирования актов, инициированных отдельным ЛПР. Блокировка решения решением. «Неработающие» государственные акты. Методы давления ведомственно-бюрократических группировок на ЛПР. Антизаконные и нелегальные формы воздействия на содержание и прохождение публичного решения. Проблемы преодоления коррупции и регулирования лоббистской деятельности в современной России.

Технология лоббистской деятельности. Основные формы и методы лоббирования. Специфика воздействия на различных этапах процесса принятия политических решений (подготовки альтернативных проектов, выбора окончательного варианта, его реализации и т.д.). Планирование и проведение лоббистской кампании. Определение «точек доступа» к ЦПР. Официальные и теневые каналы давления. Особенности лоббирования в представительных и исполнительных органах власти в современной России. Технологические цепочки и каналы ресурсообмена. Комбинирование открытых и теневых, парламентских и внепарламентских способов воздействия. PR-сопровождение и юридическое обеспечение. Мобилизация ресурсов, организация давления и преодоление сопротивления в процессе принятия политических решений. Способы нейтрализации со стороны ЛПР давления лоббистских группировок.

Особенности осуществления лоббистской деятельности в зарубежных институтах и международных организациях. Внешняя политика и международный лоббизм. Современный «евролоббизм». Специфика деятельности иностранных лоббистов в постсоветской России.

Основная литература

1.Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004. C. 264-289.

2.Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 131-152, 280-299.

3.Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998. С. 66-100.

4.Сюткина А.П., Конюшко С.В. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России // Государство и право. 1998. № 1. С. 100-111.

5.Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М., 1999. С. 214-252.

6.Hill M. The Policy Process in the Modern State. London, 1997. P. 196-224.

Дополнительная литература

1.Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 1997. С. 164-190.

2.Вейнтал Э., Джонс Луонг П. Давление частного капитала: Парадокс реформы энергетического сектора в России // Страна после коммунизма: Государственное управление в новой России. Т. 2. М., 2004. С. 268-303.

3.Виноградова Т.И. «Хорошее политическое управление» (good governance):

К вопросу о роли центров публичной политики // Публичная политика-2004

/ Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2004.

4.Зубченко Л. Евролоббизм: Стратегия и способы действия // Реформа. 1994. № 6.

5.Зяблюк Н.С. Практика лоббистской деятельности в США. М., 1993.

6.Ильичева Л.П. Специфика лоббизма в условиях политической системы России // В помощь начинающему лоббисту. Вып. 9. М., 2000.

7.Левин М.И., Левина Е.М. Лоббирование и коррупция в России // Страна после коммунизма: Государственное управление в новой России. Т. 1. М., 2004. С. 236-281.

8. Лепёхин В.И. Лоббизм. М., 1995.

9.Окуньков Л.А. Отклонение федеральных законов главой государства // Право и экономика. 1998. № 9-10.

10.Пeрегудов С.П. Крупная российская корпорация как социально-политический институт. М., 2000.

11.Политика в регионах: Губернаторы и группы влияния / Под ред. И.М. Бунина. М., 2002.

12.Система представительства российского бизнеса: Формы коллективного действия

/ Отв. ред. Ю.В. Крашенинников. М., 1997.

13.Финансово - промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной России / Науч. ред. Я.Ш. Паппе. М., 1997.

14.Хлебников П. Крестный отец Кремля Борис Березовский или История разграбления России. М., 2001.

15.Bachrach P., Barats M. Decisions and Non-Decisions: An Analyical Framework // American Political Science Review. 1963. №57.

16.Choate P. Agents of Influence: How Japan’s Lobbyists in the United States Manipulate America’s Political and Economic Systems. New York, 1990.

17.DeKieffer D. The Citizen’s Guide to Lobbying Congress. Chicago, 1997.

18.Yergin D., Stanislaw J. The Commanding Heights: The Battle Between the Government and the Marketplace that is Remaking the Modern World. New York, 1998.