2015-06-24
736
При изучении источников по истории Беларуси наиболее актуальными и сложными являются вопросы классификации документов и определения их разновидностей, которые в документировании и историографии Беларуси в целом до сих пор не разработаны [14, с. 112].
При изучении видов и разновидностей документов А. Е. Рыбаков например, предлагает исходить из различных признаков, дополняя их анализом формы и содержания документов, а также учитывать самоназвания документов. На основании перечисленных критериев в общей документации центрального аппарата управления ВКЛ выделяются следующие основные группы документов:
v законодательные – общеземские привилеи, областные привилеи, привилеи на Магдебургское право, привилеи территориям и населённым пунктам на прочие права и льготы, статуты ВКЛ и поправки к ним, сеймовые законы (ухвалы, конституции, рецессы, универсалы), господарские уставы;
v распорядительные – земские, областные и волостные уставы, науки (инструкции), разнообразные распорядительные «листы»;
v акты – в зависимости от содержания актированных событий – привилеи-данины, привилеи-потверженья, «листы на вольность», заставы, сознанья, «листы верющие» и др.;
v переписка, сообщения и доклады должностных лиц – информационные листы, листы-запросы, «отписы», пильности, оповеданья [15, с. 12].
Среди всего количества «листов», создававшихся в центральном государственном аппарате, наибольшее значение имели законодательные акты. Длительное время законы ВКЛ оформлялись в виде великокняжеских привилеев (грамот) [6, с. 28]. Привилеи готовились в государственной канцелярии, после чего редактировались великим князем, переписывались и утверждались приложением государственной печати, а позднее и подписи великого князя.
Среди привилеев, имевших значение законов, наиболее важными были земские (общегосударственные). Такое название они получили за свой универсальный, всеобщий характер. В исторической литературе не сложилось единого мнения о том, какой привилей следует считать первым земским привилеем. Одни исследователи полагают, что первый из них издан в 1387г. великим князем Ягайло, [26, с. 140]. другие – привилей 1447г. великого князя Казимира [11, с. 79]. Со временем сложилась традиция, при которой избрание нового государя сопровождалось изданием привилея, в котором он обещал сохранять порядок, существовавший при его предшественниках, и провозглашал новые вольности и привилегии шляхте. Привилеи давались всему государству («земские» привилеи), отдельным землям («областные» привилеи), городам и местечкам («привилеи на Магдебургское право»), национальным, вероисповедальным, сословным группам населения. А также привилеями оформлялись господарские пожалования отдельным лицам. стр113Рассмотрим более подробно эти привилеи.
Для всех земских привилеев характерно общепринятое вступление. Обязательным атрибутом текста являлось полное перечисление господарского титула и указание на божественное происхождение великокняжеской власти: «Божью милостью король полский, великий князь литовский, руский, пруский, жомойтский...» [6, с. 29]. Исключение составил привилей 1506 г., содержание которого отличалось от других. В нем сохранялась формула "божьей милостью", но одновременно подчеркивалось, что избрание великого князя произошло с согласия и по желанию духовных и светских феодалов, а также других подданных и жителей ВКЛ. Таким образом, в привилеях, и особенно в привилее 1506 г., нашла отражение тенденция ограничения власти великого князя. Фактически привилеи 1506 г. завершил этап документирования законодательства в форме привилеев. Последующие, изданные в 1529, 1547, 1551 и других годах, в основном подтверждали законность предыдущих и повторяли их. В дальнейшем документирование законодательства шло в форме статутов и сеймовых постановлений.
Статуты ВКЛ 1529, 1566, 1588 гг. представляли собой собрания законов, акты систематизированного права. В них в определённом порядке фиксировались нормы государственного, земельного, гражданского, семейного, криминального, административного, и других отраслей права[26, с. 164]. Первоначальные редакции всех трех Статутов ВКЛ (1529, 1566, 1588 гг.) готовились в великокняжеской канцелярии, после чего выносились на рассмотрение сейма и великого князя, который утверждал их специальными листами-привилеями. Статут 1588 г. был напечатан и разослан в поветы, «чтобы тем быстрее к известности и употреблению прийти мог» [6, с. 29]. Статут 1588 г. рассматривался как основной закон государства, которым руководствовались жители Беларуси вплоть до 30-40-х годов XIX в.
Право издавать законодательные акты имели также сеймы ВКЛ (с 1569 г.– Речи Посполитой). Текущая законодательная деятельность сеймов находила свое отражение в соответствующих постановлениях. Общее название сеймовых постановлений – «ухвалы» («уфалы»), иногда «универсалы». С середины XVI в. встречается название «конституция», которое становится господствующим в XVII-XVIII вв. Документирование сеймовых постановлений осуществлялось также в форме «рецессов» [14, с. 121]. (впервые появляется в 1567 г.). Решения сейма доводились до сведения поветовой шляхты либо в форме выписов из ухвалы, либо специальными листами (универсалами). Следует отметить, что решения сеймов не всегда быстро доводились до сведения поветовой шляхты, а иногда и вовсе не доходили до нее. В других случаях постановления сеймов рассылались по областям в виде специальных листов (военных, серебщинных и др.). Постановления сеймов подразделялись на вечные и временные, а также на общие и для определенных сословий. Подготовкой законопроектов занималась канцелярия и специально созданные комиссии, учитывая просьбы и пожелания, высказанные послами сейма, представителями населения городов. Окончательно редактировал проект постановления сейма великий князь, после чего происходила конфирмация (утверждение) постановления, выражавшаяся в его подписании и приложении печати. С 1569 г. сеймовые постановления подразделялись на три группы:
ü относились ко всей Речи Посполитой;
ü имели силу только для Польши;
ü имели силу только для ВКЛ [6, с. 30].
Постановление считалось действующим в ВКЛ только тогда, когда об этом в нем имелась специальная оговорка и когда оно объявлялось на поветовых сеймиках и заносилось в специальные актовые книги, ведшиеся в каждом повете.
Земские привилеи, статуты, сеймовые постановления явились основными законодательными актами ВКЛ, однако документирование законодательной деятельности не ограничивалось только этими видами документов.
Кроме земских привилеев, от имени великого князя издавались привилеи областям (землям) и городам, в которых отражался их особый статус и права. Первые областные привилеи были даны Полоцкой и Витебской землям в промежуток времени от 1392 до 1399 гг. Среди других областных привилеев известны следующие: Витебской земле (1503, 1509, 1561), Полоцкой земле (1511, 1547, 1580, 1634), Смоленской земле (1505), Жмудской земле (1492, 1574) и др. Характерной особенностью этих законодательных актов явилось то, что более поздние привилеи выступали в роли подтверждений выданных ранее документов. В них обязательно дословно переписывались древние тексты первых областных привилеев и указывалось на обязательство центральной власти не нарушать «старины». Благодаря подтверждающим привилеям более позднего времени мы можем судить о содержании первых грамот Витебской и Полоцкой землям.
Законодательное регулирование жизни городов также оформлялось привилеями, получившими название привилеев на Магдебургское право. Они выдавались городам верховной властью или владельцем города. основное содержание этих документов – освобождение города от действия ряда общих законов, от суда и управления великокняжеской администрации, предоставление права самоуправления по административным и судебным делам [14, с. 117]. Первыми законодательными актами на Магдебургское право были великокняжеские привилеи жителям Вильно (1387 г.) и Берестья (1390 г). На протяжении XV-XVI вв. привиилеи на Магдебургское право были выданы всем крупным городам Беларуси.
Значение законов имели и некоторые привилеи, выданные национальным и вероисповедальным группам населения. Эти привилеи определяли права и положение соответствующей категории населения.
Кроме документов законодательного характера в ВКЛ составлялось и издавалось огромное количеств листов, затрагивавших самые разные стороны государственного управления и частной жизни.
Весьма распространенным видом документов в XVI в. были «уставы», содержавшие правительственные решения и инструкции по вопросам управления господарскими имениями, корчмами и другими доходными местами. В начале века они назывались также «вставами» [14, с. 122]. Уставы вырабатывались на совещаниях великого князя и панов-рады, а в случае отсутствия господаря в столице, выдавались без его участия радными панами. Уставы могли иметь земский характер (касались всего Великого княжества), областной (касались управления отдельными землями ВКЛ), волостной (направлялись конкретным представителям государственной администрации на местах) [6, с. 31].
К нормативным документам организационно-распорядительного характера следует отнести «науки», или «инструкции». Если устава фиксировала в первую очередь цены, налоги, повинности, то наука определяла прежде всего права, обязанности, полномочия и порядок действий должностных лиц. Эта способность нашла отражение в заголовках документов. Так устава давалась, как правило, на что-то («Устава на волоки», «Устава на подводы»), наука же давалась кому-то («Инструкция ревизорам и мерникам») [14, с. 125]. Наука могла выдаваться разными должностными лицами как центральным, так и местным врядникам, как правило, тем, кто осуществлял какие-либо операции с государственным имуществом с целью извлечения или увеличения доходов. Науки выдавались ревизорам, померчим и другим должностным лицам, в задачу которых входил обмер земли, определение размеров податей и т. п. Такие науки давал, как правило, подскарбий земский. Сам подскарбий земский мог получить науку от господаря.
От имени господаря в канцелярии ВКЛ составлялось и выдавалось также значительное количество документов текущего делопроизводственного характера, в том числе листы-распоряжения местной администрации, квитанции на выдачу «отправ» (т.е. денежных и материальных средств), «листы заставные» (документы о передаче господарских доходных мест в залог), листы арендные, «листы выволаные» (документы, на основании которых определенное лицо лишалось всех гражданских прав и подлежало изгнанию из страны), «листы железные» (документы, устанавливавшие обязательность отсрочки платежа или возврата кредита), «листы заручные» (документы, выдававшиеся жителям ВКЛ для обеспечения их личной безопасности) и многие другие [6, с. 31]. Привилеями великокняжеская власть оформляла земельные пожалования, пожалования должностей, шляхетского звания, освобождение от повинностей, предоставление особых прав и т д. В господарской канцелярии выдавалось большое количество разрешительных (до середины XVI в.) и утверждающих (конфирмационных) листов на совершение актов, касавшихся имущественных отношений, прав собственности. Из государственной канцелярии выходило огромное количество судебных документов (мандаты, выроки, декреты и пр.). Широко распространенным явлением была выдача отдельным лицам подтверждающих листов на более ранние пожалования, при этом в них указывалось содержание первых оригинальных привилеев.
Таким образом, нормативная документация центральных органов государственной власти и управления ВКЛ характеризовалась в XVI в. значительным разнообразием видов. Это было связано с решением задач государственного управления и законодательного регулирования жизни страны. Однако, отсутствие специальных центральных учреждений по управлению различными сферами жизни страны, а также законодательного закрепления вопросов документирования в канцелярии явилось причиной нечёткого разделения между документами. И прежде всего это усложняет определение вида документа.
