Примирительная комиссии

Пока немногие международные догово­ры предусматривают создание примирительной комиссии для рассмот­рения спора или конфликта. Наиболее обстоятельно порядок образова­ния и деятельности такой комиссии изложен в ст. 85 Венской конвен­ции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 11)75 г. В общих чертах он сво­дится к следующему.

Если спор не был разрешен в результате консультаций, то любое го­сударство, участвующее в консультациях, может передать спор в прими­рительную комиссию и сообщить об этом письменно организации, при которой представлено такое государство (далее.....организация), и дру­гим государствам, участвующим в консультациях. Каждая примиритель­ная комиссия состоит из трех членов: двух членов, назначаемых каждой из сторон в споре, и председателя.

Каждое государство - участник Кон­венции заблаговременно назначает лицо, призванное действовать в ка­честве члена такой комиссии. Оно уведомляет об этом назначении. По­следняя ведет список назначаемых лиц. Если государство не делает этого заблаговременно, оно может произвести такое назначение в ходе прими­рительной процедуры, вплоть до того момента, когда комиссия начнет составлять доклад о результатах своей деятельности.

Председатель комиссии избирается двумя другими членами. Если между двумя другими членами в течение одного месяца после направле­ния уведомления не было достигнуто соглашения или если одна из сто­рон в споре не использовала своего права назначить одного из членов комиссии, председатель назначается по просьбе одной из сторон в споре главным должностным лицом организации. Это назначение должно быть произведено в течение одного месяца после поступления такой просьбы.

Главное должностное лицо организации назначает в качестве председателя квалифицированного юриста, который не должен являться ни сотрудником организации, ни гражданином государства — стороны в споре.

Комиссия устанавливает свои собственные правила процедуры и принимает свои решения и рекомендации большинством голосов. Она может рекомендовать организации, если последняя на то уполномочена ООН, запросить консультативное заключение Международного суда от­носительно применения или толкования Конвенции 1975 г.

Если комиссия не в состоянии достичь соглашения между сторона­ми в споре о разрешении спора в течение двух месяцев с момента назна­чения председателя, она должна подготовить в возможно короткий срок доклад о своей работе и направить его сторонам в споре. Доклад должен содержать заключения комиссии относительно фактов и вопросов права, а также рекомендации, которые она сделала сторонам в споре в целях содействия разрешению спора. Рекомендации комиссии не имеют обя­зательной силы для сторон в споре до тех пор, пока все стороны в споре не примут их. Тем не менее любая сторона в споре имеет право заявить в одностороннем порядке, что она будет выполнять относящиеся к ней рекомендации доклада.

В отличие от следственных комиссий, которые занимаются только установлением фактов, составляющих предмет международного спора, примирительные комиссии дают толкование фактам и выносят рекомен­дации в целях содействия разрешению спора.

Добрые услуги и посредничество

Согласно ст. 2 Конвенции 1907 г. государства в случае серьезного разногласия между ними обязаны при­бегнуть к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных стран. Право предлагать добрые услуги или посредниче­ство принадлежит непричастным к спору государствам.

Задача посредника заключается «в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло меж­ду государствами, находящимися в споре» (ст. 4 Конвенции 1907 г.). Обязанности посредника прекращаются с того момента, когда одна из спорящих сторон или сам посредник удостоверятся, что предложенные средства примирения не были приняты.

Добрые услуги и посредничест­во не являются обязательными. Они имеют исключительно значение со­вета.

В случае возникновения между государствами спора, представляю­щего опасность для мира и международной безопасности, спорящие го­сударства избирают государство, которому оно поручает войти в контакт с государством, избранным другим государством с целью предупредить нарушение мирных отношений. Примирительный период не может пре­вышать тридцати дней. В этот период спорящие государства прекращают всякие непосредственные отношения между собой по предмету спора. Государства-посредники должны приложить все свои старания по реше­нию спора.

Добрые услуги или посредничество могут оказывать государства (в том числе коллективно) или международные организации.

Оказываю­щие добрые услуги государство или международная организация сами в ходе переговоров не участвуют, если об этом не попросят спорящие стороны. При посредничестве третья сторона вправе участвовать в пере­говорном процессе и выдвигать устные или письменные предложения по существу спора.

Россия в XVIII—-XX вв. неоднократно выступала в качестве посред­ника в разрешении споров между другими государствами. Например, Версальский (англо-американский) мирный договор 1783 г., подтвердив­ший независимость США, был заключен при посредничестве России и Австрии.

СССР, а затем Российская Федерация неоднократно предлагали свои добрые услуги по разрешению региональных конфликтов. Напри­мер, в 1966 г. СССР с успехом предоставил добрые услуги при урегули­ровании индо-пакистанского вооруженного конфликта из-за Кашмира. В свою очередь в 1962 г. Советское правительство приняло добрые услу­ги и посредничество Генерального секретаря ООН в связи с кризисом в районе Карибского моря. Усилиями Генерального секретаря ООН раз­решен ряд других международных споров и конфликтов.

Третейский суд

По мнению крупнейшего россий­ского юриста-международника Ф. Ф. Мартснса, третейское разбиратель­ство является «разумнейшим способом миролюбивого разрешения меж­дународных столкновений»1. Этот институт мирного разрешения споров возник в древние века. Международными третейскими судьями были recuperator.es. В средние века ими были папы и германский император. В XIX в. было создано более 60 международных третейских судов. Со­гласно ст. 38 Конвенции о мирном разрешении международных столк­новений 1907 г. по вопросам юридического характера (свойства) и пре­имущественно по вопросам толкования или применения международ­ных договоров третейский суд признается го сударствами самым действенным и вместе с тем самым справедливым средством решения споров, не урегулированных дипломатическим путем.

Конвенция реко­мендует го сударствам-участникам обращаться в случае необходимости к третейскому суду. Одним из таких органов является созданная в 1899 г. Постоянная палата третейского суда (далее — Палата). Она находится в г. Гааге и компетентна для всех случаев третейского разбирательства. Каждое го сударство — участник Конвенции 1907 г. назначает не более четырех лиц, которые известны своими познаниями в вопросах между­народного права, пользовались бы полнейшим личным уважением и вы­разили бы готовность принять на себя обязанности третейского судьи.

Члены Палаты назначаются на шестилетний срок. Полномочия их могут быть возобновлены. Назначенные лица вносятся в качестве членов Па­латы в особый список, который сообщается всем го сударствам — участ­никам Конвенции 1907 г.

Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 6 июня 2003 г. членами Палаты от Российской Федерации на срок с мая 2003 г. по апрель 2009 г. назначило профессоров К. А. Бекяшева, А. Л. Колодкина, Ю. М. Колосова и С. В. Чсрничснко.

В настоящее время Палата рассматривает любые споры между госу­дарствами и международными организациями, юридическими и физиче­скими лицами. Благодаря этому она во все большей степени участвует в разрешении споров коммерческого и финансового характера. Между­народное бюро Палаты выполняет также функции секретаря во время различных арбитражных разбирательств. Например, оно осуществляло также функции во время рассмотрения спора между Эритреей и Йеме­ном в отношении права на острова в Красном море, которое было завер­шено в 1999 г. Бюро оказывает техническую или административную по­мощь арбитражным трибуналам, учрежденным вне рамок Палаты. Так, Бюро оказывало такую помощь Трибуналу по рассмотрению претензий Ирана к США, учрежденному этим двумя странами для рассмотрения претензий американских граждан к Ирану и иранских граждан к США после кризиса, который возник в связи со взятием заложниками 52 аме­риканских граждан в посольстве США в Тегеране в 1972 г.

Если го сударства пожелают обратиться к Палате для решения воз­никшего между ними несогласия, то выбор третейских судей, призван­ных образовать надлежащий суд для разрешения этого спора, должен быть сделан из общего списка членов Палаты. Палата компетентна рас­сматривать любой спор между го сударствами — участниками Конвенции 1907 г. Юрисдикция Палаты может быть распространена на споры меж­ду го сударствами — участниками и неучастниками Конвенции 1907 г.

После достижения го сударствами согласия о создании третейского суда они сообщают в Международное бюро (оно является своеобразной канцелярией Палаты) свое решение обратиться к Палате, текст своей третейской записи и имена судей. Члены суда при исполнении своих обязанностей вне своей страны пользуются дипломатическими привиле­гиями.

Обращение к Палате не может иметь место в том случае, если, по мнению го сударства — участника спора, такой спор не относится к кате­гории тех споров, которые подлежат обязательному третейскому разби­рательству.

Совещания суда происходят при закрытых дверях и являются сек­ретными. Любое решение принимается большинством голосов и являет­ся окончательным.

Все расходы Палаты по подготовке дела к рассмотрению и расходы, связанные со слушанием такого дела, несут стороны.

Рассмотрение споров в Палате производится в соответствии с Фа­культативными правилами рассмотрения арбитражных споров между двумя го сударствами 1992 г., Правилами рассмотрения арбитражных споров между двумя участниками, из которых одно является го сударст­вом 1993 г., Правилами рассмотрения споров между го сударствами и ме­ждународными организациями 1996 г. и Факультативными правилами для арбитража по рассмотрению споров между международными органи­зациями — юридическими лицами 1996 г., Правилами рассмотрения споров относительно природных ресурсов и окружающей среды 2001 г.1

Палата с 1902 по 2002 г. рассмотрела более 40 споров между го судар­ствами, например споры между Норвегией и Швецией о морских грани­цах (1908—1909 гг.), между США и Великобританией — о рыболовстве в Атлантическом океане (1909—1910 гг.) и о порядке пользования меж­дународным аэропортом Хитроу (1989—1992 гг.). В качестве междуна­родной комиссии по примирению Палата рассмотрела три спора.

м\н судебные органы

Первым международным судеб­ным органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия (ППМП), учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги Наций. Государства могли обратиться в ППМП в односто­роннем порядке и привлечь к разбирательству другое государство без не­обходимости предварительного соглашения между сторонами о передаче дела на рассмотрение Палаты. Она состояла из постоянных судей, кото­рые представляли главные правовые системы мира и избирались Советом и Ассамблеей Лиги Наций. Помимо рассмотрения споров ППМП имела право выносить консультативные заключения но любому юриди­ческому вопросу, переданному ей Советом или Ассамблеей Лиги Наций. Ее заседания были в значительной степени закрытыми.

Хотя Палата была создана и финансировалась Лигой Наций, она тем не менее не являлась частью этой организации и се Статут не являлся частью Статута Лиги. Государства.....члены Лиги Наций не являлись ав­томатически стороной Статута Палаты. Государства обязаны были письменно признать обязательную юрисдикцию ППМП.

В период с 1922 по 1940 г. Палата вынесла решения по 32 спорам ме­жду государствами и 27 консультативных заключений, из которых прак­тически все были выполнены1. Палата также внесла важный вклад в раз­витие международного публичного нрава

Деятельность ППМП была прервана Второй мировой войной, и в 1946 г. она была распущена вместе с Лигой Наций. Ее заменил Между­народный суд ООН.

Международный суд ООН является универсальным судебным орга­ном. Согласно Манильской декларации о мирном разрешении междуна­родных споров, одобренной XXXVI! сессией Генеральной Ассамблеи ООН 15 ноября 1982 г., государства в полной мерс сознают роль Между­народного суда, который является главным судебным органом ООН. Го­сударства должны иметь в виду, что споры юридического характера, как общее правило, передаются в соответствии с положениями Статута Суду. Желательно, чтобы государства рассмотрели возможность включения в договоры, когда это уместно, положений, предусматривающих переда­чу в Международный суд споров, которые могут возникнуть при толко­вании или применении таких договоров. Государствам надлежит рас­смотреть возможность определения дел, для решения которых может быть использован Международный суд ООН

Органам и ее специализированным учреждениям следует изучить вопрос о целесообразности использования возможности запраши­вать консультативные заключения Международного суда по юридиче­ским вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности, при ус­ловии что они должным образом уполномочены на это.

Международный суд ООН учрежден Уставом ООН в 1945 г. в качест­ве главного судебного органа Объединенных Наций. Участниками Ста­тута Международного суда являются все государства — члены ООН. Как отмечает Р. Хиггинс (Великобритания). Международный суд ООН явля­ется старшим среди всех международных судов, и не только по истори­ческому признаку, а прежде всего в силу своих широких возможностей по рассмотрению и разрешению спора. Любое государство, которое яв­ляется участником Статута, может потенциально передать спор на рас­смотрение этого Суда. Международный суд может рассмотреть любой вопрос, который касается международного права2.

Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является неотъемлемой частью Устава ООН, и со своим Регламентом. Он начал работать в 1946 г. На Международный суд возложена двойная функция: а) разрешение в соответствии с международным правом споров, пере­данных ему на рассмотрение государствами; б) вынесение консультатив­ных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом органами ООН и ее специализированными учреждениями.

Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависи­мости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удов­летворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признан­ным авторитетом в области международного права.

Суд состоит из пятнадцати членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства.

Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безо­пасности из числа лиц, внесенных в список по предложению националь­ных групп Постоянной палаты третейского суда. Что касается госу­дарств — членов ООН, не представленных в Палате, то кандидаты вы­ставляются национальными группами, назначенными для этой цели, и правительствами, с соблюдением условий, установленных для членов Палаты ст. 44 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. Условия, на которых государство — участник Ста­тута Международного суда, но не являющееся членом ООН, может пере­дать спор для рассмотрения Суда, определяются Генеральной Ассамбле­ей ООН по рекомендации Совета Безопасности. В любом случае ника­кая группа не может выставить более четырех кандидатов, причем не более двух кандидатов могут состоять в гражданстве государства, предс­тавляемого группой. Число кандидатов, выставленных группой, ни в коем случае не может превышать более чем вдвое число мест, подлежа­щих заполнению.

Согласно ст. 6 Статута Международного суда каждая группа до выставления кандидатур запрашивает мнение высших судеб­ных установлений, юридических факультетов, правовых высших учеб­ных заведений и академий своей страны, а также национальных отделе­ний международных академий, занимающихся изучением права.

Генеральный секретарь ООН составляет в алфавитном порядке спи­сок всех лиц, чьи кандидатуры были выставлены на должность судей. Такой список представляется Генеральной Ассамблее и Совету Безопас­ности ООН. Последние приступают к выборам членов Суда независимо друг от друга. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолют­ное большинство голосов и в Генеральной Ассамблее, и в Совете Безо­пасности.

Члены Суда избираются на девять лет и могут быть переизбраны, с тем, однако, что срок полномочий пяти судей первого состава Суда ис­текает через три года, а срок полномочий еще пяти судей — через шесть лет. Члены Суда не могут исполнять никаких политических или админи­стративных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера.

Состав судей в целом должен обеспечить представительство главней­ших форм цивилизации и основных правовых систем. Этот принцип от­ражен в следующем распределении мест в Суде по главным регионам мира: три члена от Африки, два члена от Латинской Америки, три члена от Азии, пять членов от Западной Европы и других государств (включая Канаду, США, Австралию и Новую Зеландию) и два члена от Восточной Европы (включая Россию), Это распределение соответствует распределе­нию мест в составе Совета Безопасности. В состав Суда всегда входят граждане государств — постоянных членов Совета Безопасности.

Каждый новый судья делает следующее заявление на первом откры­том заседании Суда, на котором он присутствует: «Я торжественно заяв­ляю, что буду выполнять свои обязанности и осуществлять свои полно­мочия в качестве судьи честно, с преданностью делу, беспристрастно и добросовестно».

Ежегодный оклад членов Суда составляет 160 000 долл. США. Пред­седатель получает специальную надбавку. После выхода на пенсию судьи получают ежегодную пенсию, которая после девятилетнего срока служ­бы составляет половину их оклада. Судьи, которые проработали восем­надцать лет или более, имеют право на пенсию в размере две трети от их оклада.

Членом Международного суда от Российской Федерации является профессор В. С. Верещетин.

Член Суда не может быть отрешен от должности, кроме случая, ко­гда, по единогласному мнению других членов, он перестает удовлетво­рять предъявляемым требованиям. Об этом Секретарь Суда уведомляет Генерального секретаря ООН. По получении этою уведомления место судьи считается вакантным.

Члены Суда при исполнении ими судебных обязанностей пользуют­ся дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

В целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства. Для замены судей, которые признают для себя невозможным принять участие в зада­ниях, выделяются дополнительно два судьи

Сторонами по делам, разбираемым Судом, являются только государ­ства. К его ведению относятся все дела, которые будут переданы ему сто­ронами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями.

Суд не может рассматривать споры между государством и междуна­родными организациями или между двумя международными организа­циями. Он не может также рассматривать многочисленные письменные или устные заявления частных лиц или корпораций. Суд не вправе при­нять в производство дела, касающиеся международного уголовного пра­ва.

Государства — участники Статута Международного суда могут в лю­бое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обя­зательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся: а) толкования договора; б) любого вопроса международно­го права; в) наличия факта, который представляет собой нарушение ме­ждународного обязательства; г) характера и размеров возмещения, при­читающегося за нарушение международных обязательств.

Международный суд может рассматривать дело лишь в том случае, если соответствующее государство определенным образом даст согласие на то, чтобы стать стороной разбирательства в Суде. Оно может выра­зить свое согласие одним из следующих споров: а) путем подписания специального соглашения. Два или более государств, являющихся сторо­ной в споре, заключают соглашение о передаче дела в Международный суд; б) включением в договор статьи, в которой государство заранее обя­зуется признать юрисдикцию Суда в случае возникновения спора по по­воду применения данного договора; в) односторонним заявлением о признании обязательной юрисдикции Суда в отношении любого дру­гого государства. Примерно 75% споров были переданы на рассмотрение Суда посредством одностороннего заявления.

Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет при этом: а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; б) международный обычай как доказательст­во всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; в) об­щие принципы права, признанные цивилизованными нациями; г) судеб­ные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Однако эти условия не огра­ничивают права Суда разрешать дело ex aequo et bono (по справедливо­сти и по добру), если стороны с этим согласны.

Дела возбуждают в Суде в зависимости от обстоятельств или ноти­фикацией специального соглашения, или письменным заявлением на имя Секретаря Суда. В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны. Секретарь немедленно сообщает заявление всем заин­тересованным лицам. Суд имеет право принять любые временные меры, которые должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Впредь до вынесения окончательного решения сообщение о предлагае­мых мерах немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопас­ности ООН.

Государство, которое представляет заявление, называется заявите­лем, а другое государство — ответчиком.

Государство-заявитель подает меморандум, на который государст­во-ответчик представляет контрмеморандум. Объем состязательных бу­маг составляет десятки тысяч страниц.

Судопроизводство состоит из двух частей: письменного и устного. Письменное судопроизводство состоит из сообщения Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов и ответов на них, а также всех под­тверждающих их бумаг и документов. Устное судопроизводство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей поверен­ных и адвокатов. Слушание дела производится публично. Однако сторо­ны могут потребовать закрытого слушания дела. Если одна из сторон не явится в Суд или не представит своих доводов, другая сторона может просить Суд о разрешении дела в свою пользу. После того как предста­вители, адвокаты и поверенные закончили объяснения по делу, Суд уда­ляется для обсуждения решения. Любое решение по спору принимается большинством голосов присутствующих судей. В решении приводятся аргументы, на которых оно основано. Любой судья имеет право предста­вить свое особое мнение. Решение Суда является окончательным и не подлежит обжалованию. Просьба о пересмотре решения может быть за­явлена лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни сто­роне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет с момента вынесения решения.

Решение Суда издается в качестве двуязычного документа с фран­цузским и английским вариантами и. как правило, составляет 50 стра­ниц на каждом языке. Текст состоит из трех главных частей: а) введения; б) основания решения Суда; в) пунктов постановляющей части. Реше­ние является обязательным для стран В соответствии со ст. 94 Устава ООН каждый член Организации обязуется выполнять решение Суда по тому делу, в котором он является стороной. Если решения Суда не вы­полняются, то другая сторона спора может довести этот вопрос до сведе­ния Совета Безопасности, который вправе принять меры о принудитель­ном выполнении решения Суда. Например, в 1986 г. Никарагуа обрати­лась в Совет Безопасности с просьбой обеспечить исполнение решения, которое Суд вынес в ее пользу в деле против США (см. далее). Однако резолюция по этому вопросу не была принята, так как при толковании на заседании Совета Безопасности США использовали свое право вето.

Международный суд вынес решение по многим серьезным междуна­родным конфликтам1. В частности, 9 мая 1973 г. Австралия и Новая Зе­ландия обратились в Суд с исковыми заявлениями против Франции. Они просили Суд вынести решение по следующим вопросам: испытания ядерного оружия в атмосфере, проводившиеся Францией в южной части Тихого океана, носят противоправный характер; подобные испытания вызывают выпадение радиоактивных осадков и тем самым наносят ущерб правам Австралии и Новой Зеландии, защищаемым международ­ным правом. Поскольку продолжение испытаний ущемляет эти права, Франция обязана прекратить их. Вскоре Франция заявила о намерении не проводить с 1975 г. ядерные испытания в атмосфере. В связи с этим Суд 20 декабря 1974 г. вынес решение о том. что заявление Франции сделало жалобы Австралии и Новой Зеландии беспредметными, вследст­вие чего отпала необходимость в их дальнейшем рассмотрении.

В ноябре 1979 г. Иран произвел американских дипломатов в качестве заложников в ответ на отказ США в удовлетворении закон­ных требований Ирана. Американское правительство обратилось с жало­бой в Международный суд. В мае 1980 г. Суд единогласно постановил, что правительство Ирана должно незамедлительно прекратить незакон­ное задержание дипломатического и консульского персонала и других граждан США и освободить всех и каждого из них и передать их пред­ставляющему государству. Иран обязан обеспечить всех указанных лиц необходимыми средствами для отъезда с иранской территории, включая транспортные средства. Иранское правительство должно немедленно передать США помещения, собственность, архивы и документы посольст­ва США в Тегеране и его консульств в Иране.

В связи с блокадой Соединенными Штатами портов Никарагуа Ме­ждународный суд в июне 1986 г. вынес решение, расценивающее интер­венционистские действия США против правительства и народа Никара­гуа как грубейшее нарушение норм международного права.

В 1999 г. Суд разрешил сложный пограничный спор между Ботсва­ной и Намибией в отношении острова на реке Чобе площадью 3,5 м2. Он постановил, что остров Касикили/Седуду принадлежит Ботсване. Намибия объявила, что она признает для себя обязательным данное ре­шение Суда.

Помимо функций по решению международного спора Суд может да­вать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы са­мим Уставом ООН или согласно этому Уставу. Вопросы, по которым ис­прашивается консультативное заключение Суда, представляются Суду в письменном заявлении, содержащем точное изложение вопроса, по которому требуется заключение. Консультативные заключения вправе испрашивать Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономиче­ский и Социальный совет, Совет по опеке, Генеральный секретарь ООН, а также специализированные учреждения ООН и МАГАТЭ. С раз­решения Генеральной Ассамблеи консультативные заключения могут испрашивать и другие автономные органы ООН.

Консультативные заключения не имеют обязательной силы. Однако по некоторым международным договорам они признаются решающими для сторон в споре. Например, в соответствии со ст. VIII Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1996 г. в случае разногласия между ООН и членами Организации запрашивается консультативное заключе­ние по любому затронутому юридическому вопросу. Заключение Суда признается сторонами решающим.

Суд может отказаться вынести консультативное заключение, если оно будет противоречить его судебному характеру или существенно важ­ным нормам, которыми он руководствуется в своей деятельности, или если такая просьба выходит за рамки полномочий запрашивающего ор­гана.

Около 60% консультативных заключений, вынесенных Судом, были запрошены Генеральной Ассамблеей ООН.

За время существования Суд вынес более 30 консультативных за­ключений. Например, 29 июля 1970 г. Совет Безопасности постановил обратиться к Международному суду с просьбой о консультативном за­ключении по вопросу о том, каковы юридические последствия для госу­дарств, вызываемые продолжающимся присутствием Южной Африки в Намибии вопреки Резолюции № 276 (1970) Совета Безопасности. Суд постановил, что, учитывая незаконность продолжающегося присутствия Южной Африки в Намибии, Южная Африка обязана немедленно вывес­ти свою администрацию из Намибии и, таким образом, положить конец своей оккупации этой территории. Все государства — члены ООН обяза­ны признать незаконность присутствия Южной Африки в Намибии и недействительность ее актов от имени или в отношении Намибии и воздерживаться от любых актов и, в частности, любых сделок с прави­тельством Южной Африки, подразумевающих признание законности та­кого присутствия и такой администрации или оказывающих им под­держку или помощь. В декабре 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН об­ратилась к Международному суду с просьбой дать консультативное заключение по следующим вопросам: а) была ли Западная Сахара во время колонизации Испанией никому не принадлежащей территорией; б) если ответ на первый вопрос будет отрицательным, то каковы были правовые отношения между этой территорией и Королевством Марокко и Мавританским Объединением?

Суд единогласно пришел к выводу, что Западная Сахара была во время колонизации Испанией никому не принадлежащей территорией. По второму вопросу Суд вынес заключение о том, что между территори­ей и соответственно Королевством Марокко и Мавританским Объедине­нием не существовало отношений территориального суверенитета, хотя территория и поддерживала с ними определенные правовые отношения.

Российская Федерация не подписала Декларацию об обязательной юрисдикции Суда. Однако еще в 1989 г. СССР снял свои оговорки о не­признании обязательной юрисдикции Суда, сделанные по следующим договорам: Конвенции о предупреждении преступления геноцида и на­казания за него 1948 г., Конвенции о политических правах женщин 1952 г., Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа­ния 1984 г., Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

Российская Федерация ни разу не была заявителем или ответчиком в Международном суде.

С момента учреждения Суда прошло значительное время. В этой связи в литературе высказаны предложения по расширению деятельно­сти Суда. В частности, в связи с возрастанием количества государств предлагается увеличить число судей до 20 и более, а также разрешить судьям работать лишь один срок, но более продолжительный, например 15 лет. Далее, предлагается расширить доступ в Суд не только государст­вам, но и другим субъектам международного права. В равной степени можно было бы разрешить государствам обращаться к процедуре выне­сения консультативных заключений. Некоторые юристы предлагают на­делить Суд правами апелляционного суда в отношении решений между­народных трибуналов и даже в отношении национальных судов1.

Трибунал по морскому праву

Создан в соответствии с приложением VI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Место­пребывание Трибунала — Гамбург. ФРГ

Трибунал состоит из коллегии в составе 21 независимого члена, из­бранного из числа лиц, пользующихся самой высокой репутацией бес­пристрастности и справедливости и являющихся признанными автори­тетами в области морского права. В составе Трибунала в целом должно быть обеспечено представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение. В его составе должно быть не менее трех членов от каждой географической группы, установ­ленной Генеральной Ассамблеей ООН.

Члены Трибунала избираются на совещании государств — участни­ков Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Они избираются на де­вять лет и могут быть переизбраны.

Члены Трибунала при исполнении ими обязанностей в Трибунале пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом.

Членом Трибунала от Российской Федерации является профессор А. Л. Колодкин, президент Российской ассоциации международного права, заместитель директора института «Союзморниипроект», профес­сор кафедры международного права МГЮА.

Каждый член Трибунала обязан до вступления в должность сделать в открытом заседании торжественное заявление, что он будет отправлять свою должность беспристрастно и добросовестно.

Трибунал может образовывать такие камеры, состоящие из трех или более его избираемых членов, которые он считает необходимыми для разбирательства конкретных категорий споров. Решение, принятое од­ной из камер, считается вынесенным самим Трибуналом.

Слушание дела проводится публично, если Трибунал не принял ино­го решения или если стороны не требуют, чтобы публика не была допу­щена.

Решение Трибунала принимается большинством голосов. В решении должны быть приведены мотивы, на которых оно основано. В нем ука­зываются фамилии членов Трибунала, участвовавших в его принятии. Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сто­ронами в споре.

Если Трибунал не принял иного решения, каждая сторона покрыва­ет свои собственные издержки.

Международный трибунал по морскому праву начал свою деятель­ность в августе 1996 г.

В 1997 г. он рассмотрел жалобу Республики Сент-Винсент и Гренадины и Гвинеи в связи с арестом гвинейскими властями танкера «Сайга». На момент инцидента танкер «Сайга» обеспе­чивал топливом рыболовные суда, работавшие у западного побережья Африки. Экипаж его состоял в основном из украинских моряков и не­скольких сенегальских граждан. 27 октября 1997 г. «Сайга» оказался в водах исключительной экономической зоны Гвинеи. Он снабдил топ­ливом три рыболовных судна. Однако 28 октября 1997 г. танкер был за­держан двумя патрульными катерами таможни Гвинеи уже в водах ис­ключительной экономической зоны Сьерра-Леоне. Во время задержания два члена экипажа танкера получили ранения. В этот же день танкер был препровожден в порт Конакри, где был арестован вместе с экипажем 13 ноября 1997 г.

Республика Сент-Винсент и Гренадины возбудила дело в Междуна­родном трибунале по морскому праву, требуя немедленного освобожде­ния судна и экипажа. Трибунал 4 декабря 1997 г. признал, что иск Сент-Винсента и Гренадины обоснован и в этой связи Гвинея обязана немедленно освободить судно вместе с экипажем1. В 1998 г. Трибунал вынес решение о возмещении Гвинеей ущерба, нанесенного судну «Сай­га» и двум членам его экипажа.

В 1999 г. Трибунал рассмотрел жалобу Австралии и Новой Зеландии по поводу несоблюдения японскими промысловыми судами квот вылова голубоглазого тунца в исключительных экономических зонах государств южной части Тихого океана и рекомендовал Японии обеспечить выпол­нение ее судами согласованных на межправительственном уровне мер регулирования промысла.

В декабре 2002 г. Трибунал рассмотрел жалобу Российской федерации на действия Австралии по поводу ареста в феврале 2002 г. россий­ского рыболовного судна «Волга» якобы за незаконный промысел клы-кача в австралийской исключительной экономической зоне. Трибунал принял решение о незамедлительном освобождении судна с экипажем под залог в 1 млн долл. США.

Европейский суд по правам человека — единственный собственно су­дебный орган Совета Европы, учрежденный в соответствии с Конвенци­ей о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и включающий 45 человек (в том числе представителя Российской Федерации). Он являет­ся судом последней инстанции, который выносит решение по вопросам соблюдения странами — членами Совета Европы своих обязательств по Конвенции 1950 г.

Его штаб-квартира находится в Страсбурге.

Члены Суда избираются Парламентской ассамблеей большинством голосов из списка лиц, выдвинутых членами Совета Европы. Каждое го­сударство — член Совета Европы выдвигает трех кандидатов, из кото­рых, по крайней мере, двое должны быть гражданами этого государства. Кандидаты должны обладать высокими моральными качествами и удов­летворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие су­дебные должности, или быть правоведами с признанным авторитетом.

Члены Суда избираются сроком на шесть лет. Они могут быть пере­избраны.

Для рассмотрения каждого переданного ему дела Суд образует Пала­ту из девяти судей. Членом Палаты ex-officio становится судья — гражда­нин любого государства, являющегося стороной в споре, или если тако­вого не окажется, то по выбору этого государства — любое лицо, которое выступает в качестве судьи. Имена остальных судей определяются пред­седателем Суда путем жребия до начала рассмотрения дела. Дела в Суд могут передавать только государства — члены Совета Европы и Евро­пейская комиссия по правам человека.

Юрисдикция Суда распространяется на вес дела, касающиеся толко­вания и применения Конвенции 1950 г. Любое государство — член Со­вета Европы может в любое время заявить, что она признает ipso facto и без специального соглашения обязательную юрисдикцию Суда в отно­шении вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции 1950 г.

Любая сторона Конвенции 1950 г. может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоко­лов к ней другой стороной (ст. 33).

Суд может принять дело к рассмотрению лишь после того, как Евро­пейская комиссия по правам человека признает безрезультатность уси­лий по дружественному урегулированию спора. Решение Суда является окончательным. Государства — члены Совета Европы обязуются испол­нять решения Суда по любому делу, в котором они являются сторонами. Решение Суда направляется Комитету министров Совета Европы, кото­рый осуществляет надзор за его выполнением.

За период деятельности Суд рассмотрел огромное количество дел. Они, в частности, касались физической целостности и неприкосновен­ности личности; запрещения принудительного труда; права на свободу и безопасность личности; содержания под стражей в отсутствие судебно­го решения; запрета на разводы; права на жизнь; права на свободу и без­опасность личности; чрезмерной продолжительности разбирательства в судах и т.д.1 Суд по правам человека рассмотрел жалобы нескольких российских граждан к Российской Федерации. В частности, в 2002—2003 гг. Суд вынес постановления по жалобам: «Бурдов против Российской Федерации» (касающейся неисполнения решения Шахтинского городского суда о выплате компенсации заявителю, пострадавшему вследствие работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыль­ской АЭС, а также выплаты пени за просрочку выплаты этой компенса­ции), «Посохов против Российской Федерации» (касающейся нелегитимности Пеклиновского районного суда Ростовской области, рассмотревшего уголовное дело заявителя) и «Калашников против Рос­сийской Федерации» (касающейся неудовлетворительных условий со­держания в следственном изоляторе заявителя, а также длительных сро­ков судебного разбирательства его уголовного дела).

Помимо указанных судебных органов функционируют и другие судьи. Например, Суд Европейского союза обеспечивает соблюдение за­конности при толковании и применении положений европейских дого­воров ЕС, в том числе учредительного договора самого ЕС. Его штаб-квартира находится в Люксембурге. Функции Суда не ограничива­ются правоприменительной деятельностью. Решения его являются ис­точниками права ЕС. Кроме того, Суд ЕС выносит консультативные за­ключения.

Отметим также существование Суда Бенилюкса (таможенно-эконо-мического союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга), Суда Органи­зации центрально-американских государств, Трибунала общего рынка Восточно-африканского сообщества. Однако практика этих междуна­родных судебных учреждений очень незначительна.

Ряд международных региональных организаций наделен полномо­чиями по разрешению споров. Например, Лига арабских государств рас­сматривает споры, которые могут привести к вооруженным конфликтам.

В рамках Организации государств образован Постоянный совет на уровне послов, который вправе расследовать любой спор и раз­решить его по существу