Острота экономического кризиса в России отодвинула на второй план осознание последствий экологического кризиса. Однако выход из экономического кризиса с неизбежностью требует разрешения кризиса экологического. Оживление экономики на базе неэкологических технологий ввергнет страну в очередной экономический кризис из-за необходимости тратить огромные средства на ликвидацию экологических последствий. Поэтому социально ориентированная стратегия развития России должна формироваться с учетом реализации целей и задач, направленных на реализацию принципов устойчивого развития.
Теоретические идеи устойчивого развития появились еще в плане ХХ века и были обозначены в трудах В.И. Вернадского, который, в частности, писал о том, что связь человека, как и всякого живого природного тела, с биосферой неоспорима. Биосфера, одна из многих геологических оболочек, обладает существенной и принципиальной особенностью - организованностью. А живое существо, в свою очередь, может рассматриваться как закономерно выражаемая функция биосферы. Сама же биосфера имеет резко обособленные размеры, и в этих пределах идет непрерывный материально-энергетический обмен между косной безжизненной частью и живым веществом. Обмен характеризуется тем, что он вызван и материально выражается движением атомов, инициированным живым веществом. В.И. Вернадский отмечал, что этот обмен со временем выражается в закономерно меняющемся, непрерывно стремящемся к устойчивости равновесии. Таким образом, рассматривают организованность биосферы как подвижное равновесие, колеблющееся в историческом и геологическом времени.
|
|
На международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992г. в Рио-де-Жанейро, было признано, что «Sustainable development» (устойчивое развитие) стало в мире одной из целей развития. Обсуждение проблемы глобальных изменений в биосфере нашей планеты (уменьшение озонового слоя, «парниковый эффект», уничтожение лесов, деградация почв, рост токсичных отходов, в том числе химических и радиоактивных, сокращение биологического разнообразия), показало их функциональную зависимость от типа индустриального развития региона в последние десятилетия. Было также подчеркнуто, что одним из определяющих моментов устойчивого развития является поддержание оптимального сочетания между экономическим развитием, политикой по отношению к биосфере и социальной политикой.
По мнению российских и зарубежных ученых известно, что если развивающиеся страны, население которых составляет 70% от всех живущих на Земле, пойдут тем же индустриальным путем, которые прошли наиболее развитые страны, то биосфера Земли будет уничтожена. Под угрозой находится не только экологическое, но и социальное равновесие на Земле. Ведь сегодня на 20 % самого богатого населения планеты приходится 80% произведенного совокупного общественного продукта и соответственно на долю остальных 80% - только 20%. Форсированная ликвидация этого разрыва в рынках известных технологий неизбежно приведет к росту потребления всех видов природных ресурсов, а это еще больше усугубит экологическую ситуацию. Так как быстрое изменение технологий в направлении снижения их ресурсоемкости в 10-20 раз (по отношению к настоящему уровню) вряд ли вероятно в ближайшие годы, то нам грозят ускоренное исчерпание невозобновимых природных компонентов и нарастание разрушительных процессов во всех экосистемах Земли.
|
|
Признание этой ситуации привело участников конференции в Рио-де-Жанейро к выводу о необходимости перехода на принципиально новую стратегию развития человечества, в основе которой лежит концепция устойчивого развития. При этом имеется в виду такое развитие, которое гарантированно обеспечивает не снижение всех основных индикаторов социально-экономического развития во всех странах и одновременно создает предпосылки для восстановления биосферы. Кроме того, она предполагает заметное сокращение экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами за счет достижений технологического прогресса и рационализации потребления. В «Задачах на XXI век», утвержденных на конференции главами государств, было провозглашено, что все государства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития с учетом реализации решений, принятых на конференции. Основными целями такой национальной стратегии должны быть ответственное общественное развитие и защита природно-ресурсного потенциала и окружающей среды с учетом интересов будущих поколений. Она должна опираться на всестороннюю оценку сложившейся ситуации и возможных перспектив развития.
Через 10 лет, в 2002 году, состоялся очередной международный симпозиум по устойчивому развитию в Йоханесбурге (ЮАР), на котором присутствовали делегаты более 200 стран, в том числе из России. По многим вопросам были найдены компромиссные варианты, по другим — наметились перспективные решения на будущее.
Промышленно-индустриальное развитие мира до середины ХХ века в основном осуществлялось за счет и в ущерб природе. Даже высокоразвитые страны с рыночной экономикой вплотную занялись восстановлением природных активов тогда, когда достигли высокого уровня экономического благосостояния. Поэтому можно предположить, что если не произойдет коренного перелома в динамике социально-экономического развития в России, то деградация среды обитания и природно-ресурсного потенциала будет нарастать. Абсолютные масштабы выбросов, сбросов и размещения отходов производства и потребления будут снижаться в меру свертывания производства, но удельные выбросы будут увеличиваться. Вместе с тем ни одна другая страна мира не имеет такой совокупности предпосылок для реализации концепции устойчивого развития, какие есть в России (уникальные по разнообразию и масштабам природные ресурсы, уровень развития образования и науки).
Разработка, формирование и реализация государственной стратегии устойчивого развития России требуют создания научных основ анализа и прогноза состояния и динамики устойчивости отдельных регионов России в целом. Достижение устойчивого развития в России позволило бы создать условия, при которых решение одних проблем не порождало бы новых, иногда более тяжелых. Очевидно, что устойчивое развитие России определяется устойчивостью развития ее составных таксопометрических частей.
|
|
Следует стремиться не просто к экономической, а к эколого-экономической устойчивости. Это - устойчивость экономических, демографических, социальных, национальных, политических параметров региона. При этом должна количественно и качественно снижаться техногенная нагрузка на элементы экосистем: человека, фауну, флору, почвы, недра, воды, воздух.
Для устойчивого развития каждого региона, в частности Республики Башкортостан, необходимо устойчивое развитие России в целом. Нарушать эту целостность нельзя ни при каких обстоятельствах - опыт дезинтеграции СССР показал, что неизбежное следствие этого - самые различные катаклизмы (от социально-экономических и экологических до военно-политических) в ряде бывших республик.
Угроза или приближение угрозы дезинтеграции России, без всякого сомнения, вызовет еще более болезненные процессы (в силу гораздо большей степени ее внутренней интеграции). Необходимо проводить такую экономическую и региональную политику, которая создавала бы условия для повышения эколого-экономической устойчивости регионов.
Таким образом, проблема эколого-экономической устойчивости региона не только актуальная, но и жизненно необходимая для дальнейшего развития России и ее регионов.
11.2. Рациональное использование природных ресурсов
и их воспроизводство
Республика Башкортостан - является одной из крупных индустриально- аграрных субъектов РФ, располагает разнообразными природными ресурсами. Эти вопросы подробно рассмотрены в главе 3. Здесь рассматриваются проблемы их рационального использования и воспроизводства.
В естественных условиях природные ресурсы подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые. Возобновляемые ресурсы весьма различны по источникам и продолжительности их воспроизводства. Так, источником возобновления поверхностных водных ресурсов является круговорот атмосферных осадков, а подземных вод - поверхностные воды плюс атмосферные осадки, и эти ресурсы при благоприятных условиях восстанавливаются относительно легко. Но медленно растет лес, еще труднее восстанавливаются полезные свойства почвенных ресурсов. Невозобновляемые же ресурсы вообще не могут восстановиться в природе после их изъятия. Таковы, в первую очередь, полезные ископаемые. Роль человека в сохранении и ускорении темпов воспроизводства возобновляемых ресурсов и бережном, рациональном использовании невозобновляемых ресурсов очень велика. При неумелом хозяйствовании возобновляемые ресурсы могут воспроизводить себя в меньшем количестве и низком качестве, не говоря уже о возможности их полной потери, а невозобновляемые ресурсы могут быть легко израсходованы без извлечения из них максимальной выгоды или даже полностью растранжирены без достаточной пользы.
|
|
Вопросы комплексного использования богатств природы и глубокой переработки сырья наиболее остро стоят в области использования полезных ископаемых.
Бытующее мнение о том, что Республика Башкортостан является сырьевым придатком других регионов Российской Федерации или других стран, не совсем соответствует действительности. В вопросах полноты и глубины переработки нефти, занимающей среди полезных ископаемых первое место, республика не отстает, а опережает другие регионы РФ и страны СНГ. На нефтеперерабатывающих заводах республики производится переработка как собственной, так и значительной части западно-сибирской, пермской и удмуртской нефти. Другое дело, что по глубине переработки нефти как Россия в целом, так и республика отстала от уровня высокоразвитых стран. В перспективных программах развития нефтепереработки намечается строительство в республике новых производств на уровне мировых передовых технологий.
В то же время слова о «сырьевом придатке» могут считаться справедливыми в отношении медно-цинковых руд. Медные и цинковые концентраты (обогащенные руды) отправляются на переработку в основном в Свердловскую (медь) и Челябинскую (цинк) области, где в настоящее время нет или очень мало собственных источников сырья. Такая структура металлургической промышленности на Урале сложилась исторически и является наследием дореволюционного и советского периодов ее развития. В республике нет предприятия по окончательной переработке и золотосодержащего сырья - аффинажного производства с получением слитков золота пробы 999,9. Это в основном объясняется небольшими объемами добычи золота в республике в советский период и, как раньше считалось, «нерациональностью» организации здесь такого производства.
Добыча и переработка полезных ископаемых должна производиться с минимальными их потерями, в условиях нашей республики в первую очередь это касается увеличения нефтеотдачи пластов при нефтедобыче (она в настоящее время не превышает 70%). Максимальное практическое применение должны найти подземные воды и горные породы, в больших объемах извлекаемые из недр при добыче полезных ископаемых. Если подземные воды нефтяных месторождений с большой эффективностью используются для искусственного наводнения нефтеносных пластов при добыче нефти, то вскрышные породы рудников находят применение лишь в ограниченном объеме для производства строительного щебня.
Особое значение имеет проблема использования сопутствующих полезных компонентов горючих полезных ископаемых и руд. В ряде случаев так называемые «попутные компоненты» могут оказаться более дефицитными и дорогостоящими, чем основное полезное ископаемое. Теоретически таковы, например, в своей сумме примеси драгоценных металлов, редких и рассеянных элементов в медно-цинковых колчеданных рудах. На многих месторождениях нефти природный газ добывается как сопутствующий компонент. Полезным компонентом нефти является также гелий. Подземные воды Предуралья, залегающие на глубинах более 1000 м и извлекаемые из недр при добыче нефти, на ряде участков содержат повышенные концентрации йода, брома, лития и стронция. Можно говорить о необходимости строительства специальных предприятий по извлечению этих полезных компонентов из подземных вод нефтяных месторождений.
В продуктах обогащения медно-цинковых руд содержатся в повышенных концентрациях золото, серебро, свинец, кадмий, селен, теллур, индий, германий, галлий, кобальт, таллий и ряд других полезных элементов. Некоторые из них (золото, серебро, кадмий) только частично извлекаются при металлургическом переделе концентратов на заводах Урала. Большая их часть теряется, а если что-то даже извлекается, то не оплачивается предприятиям республики. Часть полезных компонентов попадает в значительных количествах также в так называемые «хвосты», т.е. отработанные отходы обогатительных фабрик добывающих предприятий.
Полезные компоненты накапливаются в отходах предприятий из ряда других отраслей (химзаводов, ТЭЦ и др.), потребляющих нефть, нефтепродукты, каменный уголь, фосфорное сырье и прочее, превращаясь из природных компонентов во вторичные ресурсы.
В качестве примера нерационального использования добываемых минеральных ресурсов можно указать и на такой факт: около 50% железных руд в Белорецком районе шло в «хвосты» из-за неосвоенности технологии окомкования (грануляции) в рыхлой части этих руд.
В области рационального использования поверхностных и подземных водных ресурсов основной задачей следует считать сокращение и стабилизацию объемов забора свежей воды на производственные нужды, а также снижение общего сброса неочищенных сточных вод и загрязняющих веществ в реки и водоемы. Для этого необходимо: составление схем комплексного использования водных ресурсов, регулирование внутригодового стока рек, большее привлечение транзитного речного стока для восполнения запасов подземных вод в долинах рек, экономия расхода воды во всех сферах ее использования, внедрение комплекса мер по очистке сточных вод и др.
Важной проблемой является то, что имеющийся в республике богатейший земельный фонд используется недостаточно эффективно. В целях более рационального использования земельных ресурсов целесообразно:
- изменение структуры использования сельскохозяйственных угодий, в первую очередь пахотных земель, с целью получения максимального и долгосрочного экономического эффекта от использования земельных ресурсов;
- разработка и ввод в действие механизма консервации и последующего восстановления деградированных и загрязненных земель;
- усиление контроля за технологическим режимом строительства и эксплуатации геологоразведочных скважин, нефтеперерабатывающих установок, всевозможных карьеров, нефтепроводов, дорог и других коммуникаций с целью уменьшения их отрицательного воздействия на сельскохозяйственные угодья;
- перевод наиболее деградированных участков пахотных земель в кормовые угодья, пастбища и сенокосы, а также в зеленые зоны с древесной растительностью;
- усиление роли и значения мелиорации земель, строительство местных каналов и прудов, борьба с водной эрозией;
- принятие мер по сохранению и улучшению количественных и качественных показателей гумусового слоя земель;
- оптимальное и повсеместное использование органических, природных минеральных и химических удобрений.
В вопросах рационального использования земельных ресурсов особенно велико значение государственной политики и законодательной базы, регулирующих функционирование и эффективность работы агропромышленного комплекса.
Лесные ресурсы и лесное хозяйство края, особо не выделяясь в главных экономических показателях республики, выполняют весьма важную роль в жизнеобеспечении населения, и главным в этой отрасли является принцип достаточного, рационального и неистощительного лесопользования. Эти задачи решаются комплексом планомерных и научно-обоснованных мероприятий.
В пределах земель лесного фонда расширяются площади лесонасаждений, выполняются лесовосстановительные работы, проводятся рубки ухода в молодняках. Основное внимание направлено на улучшение качественных показателей лесного фонда, прежде всего породного состава лесных культур. Приоритетным при этом считаются хвойные породы, прежде всего ель и пихта. Выполняются работы по улучшению санитарного состояния лесов (борьба с болезнями и вредителями) и противопожарные мероприятия. Вне площадей лесного фонда - на землях сельскохозяйственного назначения - устраиваются полезащитные лесные полосы, закладываются овражно-балочные насаждения. В лесхозах республики созданы семенное и питомническое хозяйства, организована заготовка семян лесных культур. Приоритетным является переход к укороченному лесорастительному циклу, при котором к лесозаготовке привлекается еще малообъемная, но дорогостоящая древесина, только что достигающая спелости. Лесозаготовителями республики, особенно неспециализированными, недостаточно используется технология выборочных, селективных рубок качественных деревьев, допускаются сплошные рубки без сохранения молодняка и подроста ценных пород. Не говоря уже о том, что в лесоперерабатывающей отрасли еще слабо развита технология переработки качественной древесины с получением малообъемной дорогостоящей продукции. Границы земель лесного фонда республики к настоящему времени четко установлены, но возможны случаи, когда потребуется провести некоторое перераспределение земельных ресурсов между агропромышленным и лесопромышленным ведомствами: передача отдельных малоценных или деградированных участков сельскохозяйственных земель для лесоразведения и, наоборот, перевод отдельных участков бывших лесосек в пастбища и сенокосы. В тех местах, где лесные угодья используются животноводством с ущербом для лесного хозяйства - упорядочить взаимоотношения между хозяйствующими субъектами. И, наконец, требуется рациональное сочетание интересов водного и лесного хозяйств республики в тех мощных горно-лесных массивах Южного Урала, где происходит формирование подавляющей или значительной части водных ресурсов Республики Башкортостан и соседних областей.
В целом, каких бы природных ресурсов это не касалось, источники дешевых видов сырья в республике к настоящему времени в значительной степени исчерпаны. Себестоимость производства единицы сырья в дальнейшем будет все более возрастать из-за постепенного ухудшения природных качественных и количественных показателей этого сырья, а также необходимости внедрения разнообразных и более совершенных технологий его производства и воспроизводства. Увеличение затрат на производство сырья должно компенсироваться получением высокой прибыли на стадии выпуска конечной продукции. При этом не исключается, что производство сырья будет дотационным и дотационность будет обеспечиваться или объединением производителей сырья и конечной продукции в единую финансово-хозяйственную структуру, или государственным регулированием дотаций и налогов.
11.3. Природно-экологические особенности и их воздействие
на социально-экономическое развитие регионов (подрайонов) РБ
От других областей и республик Уральского региона и многих субъектов Российской Федерации Республика Башкортостан отличается, прежде всего, тем, что является республикой нефти. В то же время республика располагает богатым комплексом других разнообразных полезных ископаемых, большими земельными и лесными ресурсами. Эти природные ресурсы распределены на территории республики крайне неравномерно и в разнообразном сочетании, подчиняясь в основном физико-географическим и геологическим факторам. Все это предопределило резкое отличие друг от друга физико-географических (и совпадающих с ним геологических) зон также по своим социально-экономическим особенностям. В вопросах экономического развития различных территориальных зон республики к естественным природным факторам добавлялись также факторы, как транспортные, демографические, исторические и другие.
Западная равнинная часть республики (Западная зона) имеет ведущую роль в ее экономическом потенциале и социально-экономическом развитии, прежде всего благодаря равнинному рельефу, водообильным рекам, повсеместным высококачественным пахотным землям, крупнейшим запасам нефти. Были выявлены здесь и месторождения природного газа, бурого угля, химического и строительного сырья (каменная соль, гипс, известняк, песчано-гравийный материал и др.). Все это способствовало зарождению и развитию крупных городов, мощных предприятий нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии, химической и строительной индустрии, железнодорожной и другой транспортной сети, энергетической и прочей инфраструктуры.
В этой зоне имеют место и свои внутренние особенности распределения природно-ресурсного потенциала: наиболее выгодные для выращивания зерновых культур и свекловодства почвы находятся в центральной и западной ее части, а крайние северные районы попадают даже в зону Нечерноземья; наиболее крупные месторождения нефти расположены в крайней западной и северо-западной частях (города Туймазы, Нефтекамск). Но в условиях высокоразвитой инфраструктуры для развития Западной зоны в целом эти особенности не имеют доминирующего значения.
Из равнинных территорий республики особняком выделяется ее Северо-восточная лесостепная зона, где, в отличие от Западной зоны, почвы менее качественные, нефтедобыча не развита, транспортная сеть редка. Местное хозяйство основано в основном на имеющихся земельных и лесных ресурсах. Здесь есть ряд мелких неосвоенных месторождений нефти и газа, возможно выявление новых, более крупных таких месторождений. Известны крупные запасы известняков, проявления бокситов. К редким специфическим природным явлениям и ресурсам относятся термальные пары и минерализованные воды района горы Янгантау. В целом возможности Северо-восточной зоны используются пока далеко не полностью, перспективы для более широкого и интенсивного использования природных ресурсов, в том числе для развития лесного хозяйства и освоения недр, имеются.
Центральная горная зона, несколько смещенная от географического центра республики на восток, характеризуется наличием значительных, но давно уже использованных лесных ресурсов. Это в основном зона лесного хозяйства. Пахотных земель практически нет. Здесь берут начало многие реки, поставляющие воду населению и хозяйству республики и ряду соседних областей. Единственным крупным промышленным узлом, где имеются ресурсы недр (железные руды, вода, известняки и глины), является г.Белорецк. В прошлом на отдельных участках этой зоны добывались золото, хромиты. Считается, что в геологическом отношении горно-лесные районы республики изучены еще недостаточно, имеются перспективы открытия здесь новых, нетрадиционных для республики видов полезных ископаемых, о чем свидетельствует наличие в ряде мест недоразведанных или только осваиваемых месторождений плавикового шпата, магнезита, поделочного камня, марганца и оптического кварца, проявлений золота, платиноидов, алмаза и хромитов. Природные объекты и сама природа горно-лесной зоны могут использоваться для развития высокоприбыльного туризма.
Восточная зона, или зона Башкирского Зауралья, имеет высокоразвитую горнодобывающую промышленность, которая представлена карьерами и фабриками для переработки комплексных медно-цинковых колчеданных руд. Развито сельскохозяйственное производство, основанное на местных природных ресурсах. Удовлетворительно развита промышленная инфраструктура - имеются железные дороги и электролинии. Производится добыча золота, блочного гранита и мрамора, высокопрочного камня на щебень, кирпичного сырья, есть резервы цементного сырья, имеются также другие полезные ископаемые (торф и сапропель, оптический кварц, яшмы и др.). Водные ресурсы достаточны, за исключением крайней южной части зоны, которая часто подвергается засухе. Почвы высококачественны, особенно на юге. В целом доля продукции, получаемая от использования природных ресурсов Центральной горно-лесной и Восточной зауральской зон республики (земельных, лесных, горнорудных и др.), в экономике республики не очень велика и составляет в общем объеме валового производства не более 10%. Это объясняется относительно небольшой площадью наиболее продуктивной зауральской зоны, слабой освоенностью горно-лесной зоны, а главное - слабым развитием перерабатывающих отраслей, отсутствием производств по глубокой переработке сырья, в первую очередь медно-цинковых руд.
Отмеченные резкие отличия в использовании природно-ресурсного потенциала описанных зон республики предопределили их дифференциацию и по уровню развития всех других отраслей хозяйства. Социально-экономические особенности зон, уровень жизни населения также оказались различными. Наиболее отсталыми в своем развитии являются восточные зоны. Помимо объективных природных условий на это повлияли также всевозможные исторические факторы и перекосы в политике. Об имеющихся диспропорциях в размещении производственных сил и в социально- экономическом развитии отдельных регионов республики за последние годы написаны десятки статей.
С вопросами интенсивности использования природных ресурсов тех или иных зон, качественного состояния их перерабатывающих производств тесно связаны проблемы сохранности самих природных объектов, защиты окружающей среды и здоровья населения. Экологическая обстановка оказалась наиболее тревожной там, где имеет место максимальная насыщенность территории используемыми природными ресурсами и предприятиями по их переработке. Такова, в первую очередь, Западная зона с ее многочисленными месторождениями нефти, повсеместными нефтепроводами и производственными объектами по первичной и глубокой переработке нефти. В этой зоне имеет место максимальное загрязнение воздушной среды, подземных и наземных вод твердыми, жидкими и газообразными выбросами нефтедобывающих, нефтехимических, химических, машиностроительных предприятий. Отрицательное значение для жизнедеятельности людей в этой зоне имеет также и такой фактор, как перенаселенность отдельных промышленных узлов. Неблагоприятные экологические условия имеют место, кстати, и в ряде мест в Восточной зоне вблизи горнодобывающих предприятий.
Таким образом, физико-географические и геологические факторы - характер рельефа, наличие или отсутствие лесного покрова, характер и качество почвенного слоя, наличие мощных водных артерий и, наконец, степень насыщенности недр полезными ископаемыми - оказались определяющими факторами в социально- экономическом развитии и других особенностях отдельных зон.