Билет семьдесят два

дополнительные гарантии для депутатов, членов выборного органа МСУ. Их содержание можно свести к следующим основным положениям:

• создание условий для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий;

• защита прав, чести и достоинства;

• определение полномочий на срок не меньше двух лет;

• установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий;

• законодательное закрепление статуса депутатов, членов выборного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ и ограничений, связанных со статусом этих лиц, возможно только на основании Конституции РФ, ФЗ и законов субъектов РФ;

• депутаты, члены выборных органов МСУ, выборные должностные лица МСУ на территории МО не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ;

• наличие социальных гарантий, связанных с пребыванием на этих должностях.

Граждане, проживающие на территории МО, органы и должностные лица МСУ вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права МСУ актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц МСУ предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Особое место среди юридических гарантий занимает судебная защита МСУ. «Органы местного самоуправления, – записано в Европейской хартии МСУ, – должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов МСУ».

В российском законодательстве судебная защита МСУ трактуется более широко, нежели это предусмотрено Европейской хартией МСУ. Судебная защита гарантируется не только для органов МСУ, но и для граждан, проживающих на территории МО, и должностных лиц МСУ учреждений и организаций, а также общественных объединений.

БИЛЕТ СЕМЬДЕСЯТ ТРИ

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.
Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.
Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.
Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:
на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;
на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.
В рамках каждого из названных направлений предстоит решать следующие задачи:
1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:
а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;
участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;
б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;
в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе:
формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения;
формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;
организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:
а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;
формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;
осуществление охраны общественного порядка;
б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:
на жилище;
на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;
на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;
в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:
перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции;
выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;
активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;
развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;
создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;
г) разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между:
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;
органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации;
е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;
ж) научно-методическую и организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;
з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;
и) информационную поддержку местного самоуправления.
3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:
а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
б) защиту муниципальной собственности;
в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;
д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
е) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;
ж) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;
и) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;
к) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;
л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.