Основные принципы ее деятельности

«С ростом объема и разнообразия общественных благ, -- пишет Е.М. Жильцов, -- с повышением требований к качеству жизни и усилением тенденции к местному самоуправлению и корпоративности, а также к общественной самостоятельности и инициативе личности, с развитием ее ориентации не на материальные блага и должностное положение, а на духовные и экологические ценности, институциональная организация общественной экономики стала более сложной, границы между общественным и рыночным секторами экономики стали более гибкими и подвижными, появились различные организационные формы их взаимодействия». Формируется некоммерческий сектор экономики, который включает как государственное предпринимательство и государственное управление, так и различные формы самоорганизации общества.

Государственное предпринимательство и государственное управление в условиях рынка имеют много общего с хозяйственной деятельностью негосударственных предприятий и коммерческих организаций, что позволяет результативно использовать инструментарий маркетинга и в данной сфере. В то же время нельзя не учитывать их специфику, которая выражается в следующем:

- тесная зависимость финансов государственных предприятий от бюджетов всех уровней;

- приоритетное размещение госзаказов на производство общественных благ на государственных предприятиях;

- патерналистский подход государства к своим предприятиям и учреждениям в области занятости и социального обеспечения;

- наличие строгой субординации в управлении государственными предприятиями;

- частные выгоды предприятий подчинены общественным интересам.

Общественные организации как форма некоммерческой самодеятельности людей имеют следующие особенности:

во-первых, доходы, получаемые при данном типе хозяйствования (в частности, их превышение над расходами), не приобретают форму прибыли. Они не распределяются в виде дивидендов между людьми, создающими некоммерческую организацию, работающими в ней или причастными к контролю над ней. Поэтому некоммерческие организации называются неприбыльными. Вместе с государственными они формируют неприбыльный сектор экономики, который некоторые ученые рассматривают в качестве третьего сектора экономики. Вместе с тем превышение доходов над расходами (квазиприбыль) в некоммерческих организациях может быть направлено как на их текущее содержание, так и на инвестиции в развитии материально-технической базы самих некоммерческих организаций;

во-вторых, важная особенность некоммерческого типа хозяйствования состоит в ориентации на максимизацию достижения специфических целей организации, зафиксированных в ее уставе. Целью деятельности некоммерческих организаций является удовлетворение социально-благотворительных, культурно-образовательных и иных общественно полезных потребностей;

в-третьих, бюджет некоммерческих организаций формируется за счет:

- всего населения в виде правительственных субсидий и налоговых льгот;

- членских взносов;

- благотворительных вкладов, имущественных взносов организаций и частных лиц;

- поступлений средств от осуществления предпринимательской деятельности, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создана некоммерческая организация.

Различают три типа некоммерческих организаций (рис.11.1).

Рис.11.1. Типы некоммерческих организаций

К первому типу относится учреждение, которое создается собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Наиболее распространенным типом такой некоммерческой организации является государственное учреждение, главным источником финансирования которого являются бюджетные средства, и оно, как и названное предприятие, осуществляет право оперативного управления, т.е. право владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом. Иными словами, здесь действует институт доверительного управления. Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой перехода прав собственности к доверительному управляющему. Последний обязан осуществить управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться этим имуществом, если оно приобретено за счет средств, выделенных ему по смете. Но оно имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность и за счет доходов от этой деятельности приобретать имущество, самостоятельно им распоряжаться и учитывать его на отдельном балансе.

Второй тип некоммерческих организаций представляет собой общественные, религиозные организации, добровольные объединения, ассоциации, союзы и т.п. Их отличительной чертой является организация на основе членства и финансирования преимущественно за счет взносов участников (членов). Объединение членов (участников) некоммерческих организаций происходит на основе общности их интересов для удовлетворения общественно полезных потребностей. Они не сохраняют права на переданное коммерческим организациям имущество и членские взносы, не отвечают по обязательствам этих организаций, а последние не отвечают по обязательствам своих членов. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых они созданы, соответствующую этим целям.

Третьим типом некоммерческих организаций являются фонды. Они не имеют членства, учреждаются гражданами и юридическим лицами на основе добровольных имущественных взносов для достижения социальных, благотворительных, культурно-образовательных и других общественно полезных целей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учредителями), является собственностью фонда. Фонду предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан. Он вправе создавать хозяйственные общества и участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Для осуществления надзора за его деятельностью создают соответствующие органы фонды, в том числе попечительские советы.