Статут територіальної громади, регламент місцевої ради: порядок підготовки, прийняття

Центральне місце в системі актів місцевого самоврядування займають статути територіальних громад сіл, селищ, міст. Ці нормативні акти локального характеру є втіленням демократичних за- сад самоорганізації і саморегулювання в рамках законів України, що визнають територіальні спільності населення суб'єктами владних відносин. Використання статутів територіальних громад має низку привілеїв, що пояснює їх привабливість для органів місцевого самоврядування.З аналізу норм Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» слідує те, що статутом територіальної громади можуть визначатися такі важливі питання, як порядок формування й організації діяльності ради, організації громадських слухань, порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання, порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради і обнародування при йнятого рішення з даного питання. Як показує практика, розробка статуту - це тривалий і непростий процес. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» закріпив те, що статут територіальної громади приймається представницьким органом місцевого самоврядування, проте процедура підготовки і прийняття статуту не визначена.Процедура підготовки і прийняття статуту територіальної громади повинна, щонайменше, складатися з таких етапів: а) підготовки спеціальною комісією (групою) проекту статуту; б) оприлюднення проекту для загального обговорення; в) узагальнення результатів обговорення; г) прийняття статуту територіальної громади представницьким органом;ґ) реєстрації статуту територіальної громади в органах Міністерства юстиції України. Такий порядок підготовки і прийняття статутів дозволить зробити його справді чинним норматив- ним актом, розрахованим на тривалий час. Сьогодні статут територіальної громади за юридичною силою нічим не відрізняється від інших актів представницького органу, тому надати йому більшу вагомість можна шляхом затвердження місцевим референдумом.Важливе значення для організації роботи місцевої ради, її органів, депутатів нас регламент місцевої ради, який затверджується не пізніш як на другій сесії. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. Регламент - нормативно-правовий акт місцевої ради, що містить сукупність правил, які визначають порядок діяльності ради, її органів, а також депутатів місцевої ради. В регламенті місцевої ради визначається порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної в місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також інші питання організації роботи сесії. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії. Регламентом ради можуть бути встановлені інші, ніж закріплені в законах, правила депутатської етики та заходи впливу щодо тих депутатів місцевих рад, які порушують ці правила. Порядок реалізації права депутатів об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, основи їх створення і функціонування в місцевій раді також має бути врегульовано регламентом ради.

50 Реалізація актів суб’єктів місцевого самоврядування.

Реалізація актів суб'єктів місцевого самоврядування розпочинається з моменту набрання ними чинності. Рішення, прийняті місцевим референдумом,обнародуються у встановленому законодавством України порядку опублікування правових актів місцевих рад і вводяться в дію з моменту їх опублікування, якщо в самому рішенні не визначено інший строк. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування ненормативного характеру, як правило, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо не визначено інший строк уведення цих актів у дію.Для забезпечення правильного та ефективного застосування актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування окремі місцеві ради (наприклад Харківська міська рада) не лише оприлюднюють нормативні рішення в засобах масової інформації, а й видають бюлетені нормативних актів за певний період, тематичні збірники, які передають до бібліотеки,організаціям, асоціаціям підприємств, об'єднанням громадян. Акти є підставою виникнення, зміни та припинення відповідних правовідносин. При цьому акти можуть бути як позитивного, так і негативного (юрисдикційного) характеру. Процес управління складається з прийняття управлінського рішення, його реалізації та контролю за його виконанням.Акти місцевого самоврядування обов'язкові для всіх суб'єктів регульованих цими актами відносин, і невиконання їх приписів тягне за собою відповідальність винних осіб. Важливо підкреслити, що в актах місцевих рад і їх органів види відповідальності за порушення їх приписів у більшості випадків не встановлюються, оскіль ки цим актам властива організуюча спрямованість.Відповідальність за невиконання таких актів може передбачатися в законах та інших актах органів державної влади.Таким чином, реалізацію актів суб 'єктів місцевого самоврядування можна визначити як зумовлену правовими та індивідуально-конкретними приписами правовмірну поведінку учасників суспільних відносин.