Местного самоуправления

(2 часа)

Ответ на первый вопрос должен начинаться с анализа поло­жения о том, что сессия представительного органа местного самоуправления является основной организационно-правовой формой его деятельности. Это обусловлено тем фактом, что исключительно на сессии решаются наиболее важные вопросы местного значения. Их перечень приводится в п.З ст. 15 Феде­рального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Разумеется, этот перечень не может рассматриваться как закрытый. В Уставе муниципального образования за представительным органом могут закрепляться и другие вопросы. Сессия представляет собой не только заседания представительного органа. Она включает также работу иных депутатских формирований - ко­миссий, комитетов, групп, объединенных единой повесткой дня. Именно повестка дня отделяет одну сессию от другой. Перио­дичность проведения сессий определяется уставом муниципаль­ного образования. Кто и когда созывает сессии, как они прово­дятся - об этом предстоит рассказать студентам.

Понятие "иные депутатские формирования", о чем пойдет речь во втором вопросе, охватывает все возможные организаци­онные формы деятельности, депутатов представительного орга­на, Студентам надо рассказать о порядке, целях и основаниях создания депутатских комиссий, фракций, групп и т.д.

Изложение третьего вопроса должно исходить из того факта, что депутат является основной составляющей единицей предста­вительного органа муниципального образования. Деятельность депутатов, их компетенцию, правовой статус следует освещать дифференцированно, поскольку не должно вызывать сомнения, что депутат поселкового собрания представителей - это одно, а депутат думы миллионного города - другое. Более того, есть депутаты, которые работают в течение срока созыва на профес­сиональной (освобожденной) основе, а большинство из них совмещают обычную производственную деятельность с депу­татской работой. Разумеется, объем их полномочий разный. Но вместе с тем многие положения применительно к депутатам являются универсальными. Студентам надо перечислить и по­дробно охарактеризовать наиболее важные средства обеспече­ния эффективной деятельности депутата представительного органа местного самоуправления. Обычно называют организаци­онные, социальные, материальные, трудовые гарантии, равно как и гарантии депутатской неприкосновенности. В заключение было бы неплохо рассказать об основаниях и порядке прекра­щения депутатских полномочий.

Цель четвертого вопроса - дать достаточное представление о том, какую роль играет глава муниципального образования. Надо порассуждать о его положении с учетом того, как он избирается - населением или представительным органом. Как строятся взаимоотношения главы и представительного органа? Есть ли у последнего возможность контролировать главу? Как сочетаются в природе мандата главы муниципального образо­вания + представительство интересов территории и выполнение функций в системе вертикали исполнительной власти.

Далее надо рассмотреть, как формируется местная админи­страция, кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации. Важно также сказать о контроле за администрацией, о том, кому она подотчетна. Здесь же следует обрисовать строение администра­ции в различных муниципальных образованьях в зависимости от уровня местного самоуправления от села, деревни, посел­ка до крупного города или сельского района.