Решение

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивая конституционные нормы, закрепил территориально-поселенческий принцип формирования муниципальных образований. Согласно п.1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Следовательно, для того чтобы создать муниципальное образование, необходимо чтобы поселок Лесное отвечал критериям сельского поселения.

Согласно п.6 ст.11 этого же Федерального закона сельское поселение включает, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

Таким образом:

1. Численность населения в 450 человек недостаточна для признания поселка Лесное сельским поселением. Следовательно, представительный орган муниципального образования волости оказал жителям в просьбе на законных основаниях. Кроме того, представляется сомнительным, что в поселке с населением в 450 человек с недостаточными финансовыми ресурсами местное самоуправление может иметь представительный орган, администрацию, муниципальную собственность, бюджет и прочие атрибуты муниципального образования.

2. Тем не менее, представляется логичным, чтобы устав муниципального образования волости предусмотрел возможность формирования территориального общественного самоуправления с полномочиями и возможностями, вполне достаточными для решения соответствующих вопросов населением немуниципального образования (поселка Лесное). В законодательстве (п.1 ст.27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ) оно понимается как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ОБРАЗЕЦ ВЫПОЛНЕНИЯ ГРАФИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ

Структурные подразделения местной администрации

функциональные

отраслевые

территориальные

вспомогательные

Службы; финансовая; экономическая; правовая; информационная; по управлению имуществом; контрольно-аналитическая и др.

Сферы деятельности; ЖКХ; транспорт; потребительский рынок; здравоохранение; соц. защита; культура и др.

Районные администрации в крупном городе

Аппарат администрации и его подразделения

Рис. 1. Виды структурных подразделений местной администрации

ВОПРОСЫ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ

1. Муниципальное право России – комплексная отрасль российского права. Предмет и методы правового регулирования муниципального права, как отрасли российского права.

2. Взаимодействие муниципального права с другими отраслями российского права.

3. Муниципально – правовые отношения и их субъекты.

4. Муниципально – правовые нормы – понятие и виды.

5. Система муниципального права. Источники муниципального права.

6. Европейская Хартия местного самоуправления, ее значение для науки и практики муниципального строительства в Российской Федерации.

7. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

8. Основные теории местного самоуправления.

9. Местное самоуправление как основа конституционного строя России.

10. Местное самоуправление, как право граждан на участие в управлении общими делами.

11. Местное самоуправление, как форма народовластия.

12. Понятие местного самоуправления. Признаки местного самоуправления. Система местного самоуправления.

13. Функции местного самоуправления, их виды и особенности.

14. Принципы местного самоуправления, их виды и особенности.

15. История муниципальных учреждений в дореволюционной России

16. История управления на местах в советской России

17. Реформирования местного самоуправления в России в 90-е годы 20-го века.

18. Основное содержание и направления осуществления реформы местного самоуправления на современном этапе, ее этапы. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

19. Общие принципы территориальной организации муниципальных образований. Изменения границ муниципальных образований.

20. Преобразование муниципальных образований.

21. Понятие и виды муниципальных образований

22. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

23. Муниципальные правовые акты.

24. Понятие экономической и финансовой основы местного самоуправления в России.

25. Муниципальная собственность. Объекты муниципальной собственности. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

26. Местный бюджет - основные источники доходов и направления расходов. Местные налоги и сборы.

27. Муниципальные заимствования.

28. Муниципальные предприятия.

29. Муниципальный заказ.

30. Представительный органы муниципального образования.

31. Глава муниципального образования.

32. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

33. Контрольный орган муниципального образования.

34. Избирательная комиссия муниципального образования.

35. Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления.

36. Муниципальная служба.

37. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

38. Понятие форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

39. Правовой статус органов территориального общественного самоуправления.

40. Местный референдум.

41. Муниципальные выборы.

42. Сход граждан.

43. Правотворческая инициатива граждан.

44. Публичные слушанья.

45. Собрания и конференции граждан.

46. Опрос граждан.

47. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

48. Понятие Устава муниципального образования. Место Устава муниципального образования в системе законодательства России.

49. Компетенция местного самоуправления.

50. Вопросы местного значения.

51. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.

52. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства,

53. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

54. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды,

55. Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства,

56. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта,

57. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры,

58. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения

59. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности.

60. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.

61. Судебная защита права на местное самоуправление. Разрешение споров с участием органов местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на обращение в государственные органы.

62. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

63. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

64. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

65. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

66. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

67. Правовые, территориальные и финансово – экономические основы местного самоуправления в Челябинской области.

68. Органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Челябинской области.

69. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности.

70. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. Правовые основы, принципы наделения государственными полномочиями.

71. Организационно-правовые формы и порядок деятельности представительных органов местного самоуправления. Постоянные и временные комиссии.

72. Конституционный Суд РФ как гарант прав местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ о защите конституционных прав местного самоуправления.

73. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.

74. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Этапы бюджетного процесса.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Студенты заочной формы обучения выполняют контрольную работу. Для студентов заочной формы обучения работа выполняется в межсессионный период, для студентов вечерней формы обучения работа аудиторная на практическом занятии.

Контрольная работа состоит из 4 разделов.