М.п. имеет комплексный характер который проявляется в том, что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне, регулируются нормами других отраслей права, а именно: конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного. В этом особенность муниципально-правовых норм, поскольку они одновременно являются и нормами основных отраслей права, и нормами М.п..
Муниципально-правовые нормы имеют специфические черты:
- Если обычные правовые нормы, появляются в результате деятельности государства, то муниципально-правовые нормы наряду с этим, в результате, в том числе правотворческой деятельности органов местного самоуправления.
- Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли права.
Классификация муниципально-правовых норм:
1. По кругу общественных отношений:
- нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления;
- нормы, регулирующие территориальные основы местного самоуправления;
- нормы, регулирующие организационные основы местного самоуправления;
- нормы, регулирующие гарантии местного самоуправления;
- нормы, регулирующие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
- нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в отдельных отраслях и сферах местной жизни.
2. По территории действия:
- федеральные муниципально-правовые нормы;
- муниципально-правовые нормы субъектов РФ;
- локальные муниципально-правовые нормы, действующие в пределах территории муниципальных образований.
3. По источникам:
- муниципально-правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ;
- в федеральных конституционных законах;
- в федеральных законах;
- в актах Федерального Собрания РФ;
- в указах Президента РФ;
- в постановлениях Правительства РФ;
- в постановлениях Конституционного Суда.
4. По характеру предписаний:
- уполномочивающие;
- обязывающие;
- запрещающие.
Правовой институт в муниципальном праве представляет совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.
К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых институтов: института территориальной основы местного самоуправления, института муниципальной собственности, института муниципальной службы и др.