2015-07-21
234
Важным событием в истории Украины постоянная первая мировая война, во время которой в воюющих странах заострились многочисленные экономические, политическое и национальное разногласия. Разделенная между государствами-соперниками, Украина в первые годы войны была очень разрушенная.
После долгих лет кровавых соревнований враждующие стороны были обессиленные. В Германии, Австро-Венгрии и России в конце войны возникшая революционная ситуация. Наиболее острой она проявилась в царской России. В злому 1917 г. здесь было повалено самодержавие.
В национальных окраинах России, которые продолжи столетий находились в колониальном рабстве, начала пробуждаться национальное сознание, а с ней возрос поезд к независимости, восстановлению собственной государственности, прежде всего это касается Украины.
Из ситуации, которая возникла в обеих воюющих блоках - России и Германии и Австро-Венгрии, воспользовалась Украина. Исторические события предоставили ей большой шанс освободиться из-под гнета и неволи после многих столетий чужеземного господства.
В Киеве 4 (17) марта 1917 г. после соответствующей подготовительной работы собрались представители украинских политических партий, профессиональных, культурных, студенческих организаций и обществ, которые решили образовать единый руководящий орган для организации, репрезентации и координации национально-политической жизни Украины. Этим органом постоянная Центральная Рада. Ее главой избрали выдающегося украинского ученого М. Грушевского, который в марте возвратился из московской ссылки.
Важным событием стал созыв Центральным Советом Всеукраинского конгресса в Киеве 17-24 апреля при участии свыше 900 делегатов. Конгресс требовал в России автономии Украины, определение ее территории. Конгресс санкционировал образование Центрального Совета как высочайшего территориального органа власти в Украине, провел ее перевыборы.
Главной целью деятельности Центральный Совет определил получение единства украинского народа, возрождение национальной государственности - соборности Украины путем переговоров с Временным правительством.
Центральная Рада 10 (23) июня выдала Первый универсал, в котором призвала населения к самостоятельному строительству национальной украинской государственности.
Центральный Совет стал широким представительным органом, настоящим парламентом, где должны были защищаться интересы всех наций, социальных групп и слоев населения Украины.
В конце июня 1917 г. согласно первому универсалу был создан Генеральный Секретариат как правительство автономной Украины. Главой стал В.Винниченко, секретарем - П. Христюк. В состав правительства входили такие генеральные секретарства: внутренних дел (В. Винниченко); военных дел (С. Петлюра); земельных дел (В.Садовский); финансовых дел (Х. Барановский).
Центральные органы государственной власти и управление развернули активную деятельность. Несмотря на сложную экономическую и политическую ситуации, в Украине быстрыми темпами происходило национальное возрождение. Перестают действовать запрета относительно украинского языка и культуры, начали развиваться украинская печать, создаваться издательства, которые выпускали художественную и учебную литературу на украинском языке. В Киеве были организованы курсы переподготовки учителей, открытая первая украинская гимназия.
В Украине к тому времени действовали три разные системы управления. Верховную власть формально осуществляло временное правительство, которое назначало своих комиссаров и чиновников.
Вторая система – это Рады, возглавленные большевиками, меньшевиками, эсерами. Третья – Центральный Совет с ее местными органами – советами, управами, союзами.
В июле делегация Временного правительства во главе с О.Керенским, которая прибыла в Киев, согласилась признать центральный Совет и Генеральный секретариат своими краевыми органами в Украине, сведя, однако, украинскую территорию только до пяти губерний (из предыдущих девяти), а институт отдельной национальной власти – на нет.
Октябрьский переворот большевиков коренным образом изменил положение политических сил в России, содействуя развертыванию революционного, национально-освободительного движения. В связи с октябрьскими событиями Центральная Рада 7 (20) ноября выдала Третий универсал, которым провозглашала образование Украинской Народной Республики, но снова же таки в федеративном союзе с Россией.
В постановлении 10 ноября Центральная Рада заявила, что, не признавая Совнаркома, она будет стремиться к соглашению с “краевыми республиками”, которые возникли на территории России, с целью создания нового общероссийского политического центра.
Поскольку совета в Украине, возглавленные большевиками, признали Совнарком как высочайший орган власти и соответственно не признали Центрального Совета, то она начала с ними борьбу.
Тем не менее ощутив реальную угрозу потерять Украину, В.Ленин быстро переориентировался. Совнарком РФСР 4 (17) декабря 1917 г. выдал “Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной Раде”.
Заявляя, что “совет Народных Комиссаров признает украинскую Народную Республику, ее право совсем отделиться от России”, РНК выдвигала разные обвинения УНР, в частности относительно действия Центральной Рады и ее правительства на собственной территории, в Украине, с которыми Совнарком не соглашался. Этот ультиматум был грубым вмешательством Совнаркома во внутренние дела Украины.
От Рады требовали также помогать революционным войскам, прекратить разоружение советских полков, которые, кстати, не признавали, находясь на территории Украины, власти Центральной Рады.
В ответ на этот ультиматум Генеральный Секретариат прислал Совнаркому РРФСР ноту, в которой отмечал, что нельзя признавать право народа, на самоопределение и грубо поднимать это право, навязывая свои формы политического устройства. Тем не менее, этот ответ ситуации не изменил. Совнарком решил прекратить “всякие словесные заигрывания” и приступил к активным действиям.
В эти тревожные дни Центральная Рада 9 (22) января 1918 г. принимает Четвертый универсал. В нем отмечалось, что Украина не хочет войны, не претендует на никакие чужие территории. Поскольку в составе России Украины не могла иметь настоящей воли, то “единственному числу УНР становится самостоятельной, ни от кого не зависимым, свободным, суверенным государством”.
Украина, отмечалось в Четвертом универсале, хочет жить в миру и согласии со всеми соседними государствами, но ни одна из них не должна вмешиваться во внутреннюю жизнь Украины. К созыву парламента - Учредительного собрания - власть временно будет осуществляться Центральной Радой и ее исполнительным органом - Советом Народных Министров. Раде Народных Министров было поручено самостоятельно проводить переговоры о мире с государствами Центрального блока и добиваться заключения справедливого мира.
В универсале шло также о необходимости принять срочные меры относительно ликвидации безработицы, материального обеспечения инвалидов, сирот, людей преклонного возраста и всех тех, кто пострадал от войны.
Провозглашалась национализация “важнейших областей торговли”, весь доход от которой “пойдет на пользу народу”. Устанавливались монополия государства на внешнюю торговлю, контроль государства над всеми банками. С этих пор кредиты банков должны были предоставляться “главным образом на поддержку трудового населения и развитие народного хозяйства в Украине”.
Провозглашение суверенной УНР вызвало значительный международный резонанс. Ее признали в 1918 г.: Румыния, Франция, Великобритания, США, Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция, Япония, Китай, Португалия, Дания, Греция, Норвегия, Ирак, Испания, Финляндия, Польша, Швеция, Швейцария и др.; в 1919 г. - Венгрия, Чехословакия, Ватикан, Голландия, Италия и т.п..
Тем не менее в январе русские войска под командованием бывшего полковника царской армии М. Муравйова начали наступление на Центральную Раду. К ним присоединились донецкие рабочие отряды, части Красного казачества, харьковская красная гвардия.
Объединенные российско-украинские советские войска 26 января (8 февраля) 1918 г. после упорных боев и многочасового артиллерийского обстрела заняли Киев.
В Брест-Литовске, где проходили мирные переговоры между государствами Центрального блока и Россией, 27 января 1918 г. делегация Центральной Рады от лица УНР, которую признали страны Центрального блока, подписала с Германией и ее союзниками (Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией) мирное соглашение.
Чтобы удержать власть, Центральная Рада обратилась к немецкому правительству с просьбой о военной помощи, поскольку достаточных собственных вооруженных сил не было. Немецкие и австро-венгерские войска 18 февраля начали оккупацию Украины.
Центральная Рада теряла социальную опору, авторитет, а 29 апреля 1918 г. она собралась на очередное заседание. Здесь, кроме других законов, обсуждалась и была принята Конституция УНР. Основу построения структуры вышестоящих органов государства представляла известная теория распределения власти - на законодательную, исполнительную и судебную. Итак, высочайшая законодательная врученная Всенародным Сборам, исполнительному совету Народных Министров, судебная - Генеральному суду.
Местными органами власти и управление стали выборные Совета и управы - в общинах (сельских и городских), волостях, землях.
Парламент страны - Всенародные Сборы - должен был избираться населением на основе равного, прямого, общего, тайного голосования за пропорциональной системой выборов: депутат от 100тыс. жителей сроком на три года.
Конституция, очевидно, должна была иметь временный характер, ведь она создавалась на переходной период - период становления украинской государственности. Несмотря на это, она имела демократический характер, служила доброй правовой основой государства, основой для всего другого законодательства Украины, создание демократической государственности, законности, правопорядка.
