Система нормативного регулирования бухгалтерского учета

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" законодательство РФ о бухгалтерском учете состоит из названного федерального закона, устанавливающего единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в РФ, других федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Основными целями законодательства РФ о бухгалтерском учете являются:

- обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями;

- составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в России состоит из документов четырех уровней (табл. 1).

Таблица 1

Уровни регулирования бухгалтерского учета в РФ

Уровень	Виды документов	Организации, участвующие в принятии документов
I уровень - законодательный	Федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ	Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ
II уровень - нормативный	Положения (стандарты) по бухгалтерскому учету	Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ
III уровень - методический	Нормативные документы (иные, чем положения), методические указания	Министерство финансов РФ, федеральные органы исполнительной власти, Институт профессиональных бухгалтеров России
IV уровень - организационный	Документы, формирующие учетную политику организации (организационно- распорядительная документация)	Организации

Первую группу документов составляют законы и иные законодательные акты (указы Президента, постановления Правительства), регулирующие прямо или косвенно постановку учета в организации. Особое место в этом уровне системы занимает Федеральный закон "О бухгалтерском учете".

Весьма важным документом первого уровня системы является Гражданский кодекс Российской Федерации. В его первой части законодательно закреплены многие вопросы учетной работы. Среди них: наличие самостоятельного баланса как необходимый признак юридического лица; обязательность утверждения годового бухгалтерского отчета; обязательные случаи аудиторского заключения; понятия чистых активов, дочерних и зависимых обществ (организаций); порядок реорганизации и ликвидации различных видов юридического лица. В части второй Кодекса раскрыты основы договорной работы, являющейся основой формирования оправдательной и первичной учетной документации, и заложены подходы в отражении конкретных хозяйственных операций в бухгалтерском учете.

Особняком в первой группе документов стоит Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, появление которого связано с нормой Федерального закона "О бухгалтерском учете" в части осуществления Правительством Российской Федерации общего методологического руководства бухгалтерским учетом в Российской Федерации.

Второй уровень системы нормативного регулирования формируют положения (стандарты) по бухгалтерскому учету. В этих документах обобщены принципы и базовые правила бухгалтерского учета, изложены основные понятия, относящиеся к отдельным участкам учета, возможные бухгалтерские приемы без раскрытия конкретного механизма применения их к определенному виду деятельности.

Такое раскрытие должно осуществляться в документах третьего уровня - методических указаниях по ведению бухгалтерского учета, в том числе в инструкциях, рекомендациях и т.п. К этой группе документов относятся методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, инструкции по заполнению форм бухгалтерской отчетности и пр. Одним из важнейших документов этого уровня является План счетов бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению, утвержденные Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н, где определяется порядок отражения хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета.

К ним также можно причислить многочисленные указания Министерства финансов Российской Федерации по вопросам, возникающим впервые в хозяйственной деятельности организаций.

Четвертый уровень в системе регулирования должны занять рабочие документы организации, формирующие ее учетную политику в методическом, техническом и организационном аспектах. Повышается роль самой организации в становлении новой учетной политики в тесной увязке с системой управления переобучением всех кадров, наполнением новым содержанием привычных функциональных структур.

Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в РФ осуществляется Правительством РФ. Органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством РФ, разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями на территории РФ:

а) планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению. Так, Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н утвержден План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению;

б) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности;

в) другие нормативные акты и методические указания по вопросам бухгалтерского учета.

Положением о Министерстве финансов РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 273), в частности, определено, что Минфин России утверждает планы счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструкции по их применению и порядку составления отчетности. Приказами Минфина России утверждены все ныне действующие положения по бухгалтерскому учету (табл.2).

Таблица 2

Положения по бухгалтерскому учету

Краткое обозначение	Название	Утверждающий документ
	Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ	Приказ Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. N 34н (в ред. Приказов Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. N107н, от 24 марта 2000 г. N31н)
ПБУ 1/2008	Учетная политика организации	Приказ Министерства финансов РФ от 9 декабря 1998 г. N 60н
ПБУ 2/08	Учет договоров подряда	Приказ Министерства финансов РФ от 20 декабря 1994 г. N 167
ПБУ 3/2006	Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте	Приказ Министерства финансов РФ от 10 января 2000 г. N 2н
ПБУ 4/99	Бухгалтерская отчетность организации	Приказ Министерства финансов РФ от 6 июля 1999 г. N 43н
ПБУ 5/01	Учет материально- производственных запасов	Приказ Министерства финансов РФ от 9 июня 2001 г. N 44н
ПБУ 6/01	Учет основных средств	Приказ Министерства финансов РФ от 30 марта 2001 г. N 26н
ПБУ 7/98	События после отчетной даты	Приказ Министерства финансов РФ от 25 ноября 1998 г. N 56н
ПБУ 9/99	Доходы организации	Приказ Министерства финансов РФ от 6 мая 1999 г. N 32н
ПБУ 10/99	Расходы организации	Приказ Министерства финансов РФ от 6 мая 1999 г. N 33н
ПБУ 11/2000	Информация об аффилированных лицах	Приказ Министерства финансов РФ от 13 января 2000 г. N 5н
ПБУ 12/2000	Информация по сегментам	Приказ Министерства финансов РФ от 27 января 2000 г. N 11н
ПБУ 13/2000	Учет государственной помощи	Приказ Министерства финансов РФ от 16 октября 2000 г. N 92н
ПБУ 14/2007	Учет нематериальных активов	Приказ Министерства финансов РФ от 16 октября 2000 г. N 91н
ПБУ 15/08	Учет затрат по займам и кредитам	Приказ Министерства финансов РФ от 2 августа 2001 г. N 60н
ПБУ 16/02	Информация по прекращаемой деятельности	Приказ Министерства финансов РФ от 2 июля 2002 г. N 66н
ПБУ 17/02	Учет расходов на научно- исследовательские, опытно- конструкторские и технологические работы	Приказ Министерства финансов РФ от 19 ноября 2002 г. N 115н
ПБУ 18/02	Учет расчетов по налогу на прибыль	Приказ Министерства финансов РФ от 19 ноября 2002 г. N 114н
ПБУ 19/02	Учет финансовых вложений	Приказ Министерства финансов РФ от 10 декабря 2002 г. N 126н
ПБУ 20/03	Информация об участии в совместной деятельности	Приказ Министерства финансов РФ от 24 ноября 2003 г. N 105н

Нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Министерства финансов РФ.