Расторжение брака в органах загса

Как уже отмечалось, основной порядок (процедура) рас­торжения брака — это расторжение брака в органах загса. Со­гласно ст. 19 СК в органах загса при наличии соответствую­щих оснований расторгаются браки между супругами, выра­зившими обоюдное согласие на развод, то есть по заявлению обоих супругов, а также по заявлению только одного из супругов. Рассмотрим каждый из этих случаев более подробно.

Расторжение брака в органах загса по заявлению обоих супругов. В соответствии с п. 1 ст. 19 СК расторжение брака в органах загса по заявлению обоих супругов производится при наличии двух оснований: 1) супруги выразили взаимное согласие на расторжение брака; 2) супруги не имеют общих несовершеннолетних детей.

Взаимное согласие супругов на расторжение брака выра­жается в их совместном письменном заявлении в орган загса (ст. 31, 33 Закона об актах гражданского состояния). Бланк за­явления установленной формы о расторжении брака имеется в органах загса. Если один из супругов не имеет возможности явиться в орган загса для подачи совместного заявления о расторжении брака (например: в связи с тяжелой болезнью, про­хождением срочной военной службы, длительной командиров­кой, проживанием в отдаленной местности и т. д.), то волеизъ­явление супругов оформляется отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись заявления отсутствующего суп­руга должна быть нотариально удостоверена в установленном законом порядке (п. 3 ст. 33 Закона об актах гражданского со­стояния).

Для расторжения брака в органах загса кроме взаимного согласия супругов необходимо также, чтобы у них не было общих несовершеннолетних детей. В противном случае брак может быть расторгнут только в суде. Если у одного из супру­гов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усы­новителем которого не является другой супруг (например, ре­бенок от предыдущего брака или ребенок, рожденный вне бра­ка), то для расторжения брака в органе загса препятствий не имеется. Следует иметь в виду, что к детям по происхожде­нию в правовых отношениях приравниваются дети, усынов­ленные обоими супругами (ст. 137 СК), а поэтому, если у суп­ругов имеется несовершеннолетний усыновленный ребенок, то они не могут расторгнуть брак в органе загса.

Государственная регистрация расторжения брака произ­водится органом загса в порядке, установленном для государ­ственной регистрации актов гражданского состояния (п. 4 ст. 19 СК). Как следует из ст. 32 Закона об актах гражданского состо­яния, государственная регистрация расторжения брака про­изводится органом загса по месту жительства супругов (од­ного из них) или по месту государственной регистрации заключения брака. Государственная регистрация расторжения брака по предусмотренным п. 1 ст. 19 СК основаниям (включая выдачу свидетельства о расторжении брака) возможна лишь при уплате государственной пошлины в двукратном размере мини­мального размера оплаты труда (подп. 2 п. 5 ст. 4 и подп. 6 п. 2 ст. 6 Закона о государственной пошлине). Пошлина уплачивает­ся одним или обоими супругами по договоренности между ними.

Орган загса не выясняет причин развода, в его обязан­ность не входит и примирение супругов. Однако в целях пре­доставления супругам срока для обдумывания целесообразнос­ти предпринимаемого. ими решения, а также в целях защиты интересов супруга в случае недобросовестных действий друго­го супруга при расторжении брака п. 3 ст. 19 СК установлено, что само расторжение брака и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производятся органом по истечении ме­сяца со дня подачи супругами заявления о разводе. Течение указанного срока начинается на следующий день после подачи супругами заявления о расторжении брака в орган загса и ис­текает в соответствующее число последнего месяца срока. Если это число приходится на нерабочий день, днем окончания сро­ка считается ближайший следующий за ним рабочий день. Ус­тановленный законом месячный срок для оформления развода и выдачи свидетельства о расторжении брака не может быть ни сокращен, ни увеличен органом загса. Вместе с тем, если супруги по каким-либо причинам не могут явиться в орган загса в назначенный им день для оформления развода, то по их совместной просьбе срок государственной регистрации рас­торжения брака может быть перенесен на другое время.

При государственной регистрации расторжения брака дол­жен присутствовать хотя бы один из супругов (п. 4 ст. 33 Зако­на об актах гражданского состояния). Расторжение брака че­рез представителя не допускается.

Государственная регистрация расторжения брака заклю­чается в составлении органом загса записи акта о расторжении брака и выдаче свидетельства о расторжении брака каждому из лиц, расторгнувших брак (ст. 37—38 Закона об актах граж­данского состояния). В паспортах или иных документах, удостоверяющих личности расторгнувших брак, производится отметка о расторжении брака[279]. Если государственная регистрация расторжения брака производилась в отсутствие одного из супругов, то отметка о расторжении брака в его паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, производится ор­ганом загса при выдаче ему свидетельства о расторжении брака.

Статистика показывает, что в органах загса расторгается примерно каждый третий брак. В частности, в 1995 г. зарегис­трировано свыше 230 тыс. фактов расторжения брака между супругами, не имеющими несовершеннолетних детей, что со­ставило 34% от общего числа разводов, общее количество которых превысило 665 тыс.[280]

К компетенции органов загса не относится разрешение споров, возникших между супругами в связи с расторжением брака. Поэтому ст. 20 СК определено, что независимо от рас­торжения брака в органах загса споры, возникающие между супругами о разделе общего имущества, о выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, раз­решаются судом. Наличие же споров имущественного харак­тера между супругами не является препятствием для растор­жения брака в органах загса. Перечисленные в ст. 20 СК споры.разрешаются судом по заявлению одного из супругов (бывших супругов) или опекуна недееспособного супруга (бывшего суп­руга) в порядке искового производства. Раздел имущества и решение других спорных вопросов между супругами, таким образом, могут быть произведены как в период брака, так и после его расторжения. Однако следует помнить о том, что согласно п. 7 ст. 38 СК на требования-супругов, брак которых расторгнут, о разделе общего имущества распространяется трехлетний срок исковой давности. С требованием же о взыс­кании алиментов на содержание супруга (бывшего супруга) в суд в соответствии со ст. 107 СК можно обратиться в любое время независимо от срока, истекшего с момента возникнове­ния права на алименты, если супруги (бывшие супруги) не достигли соглашения по данному вопросу.

Положения ст. 20 СК являются новеллой в семейном зако­нодательстве, они позволили устранить существовавшие ра­нее формальные препятствия для расторжения брака в орга­нах загса, когда распад брака был очевиден, супруги не имели несовершеннолетних детей, но, тем не менее, вопрос о растор­жении брака из-за имеющихся споров супруги были вынужде­ны решать в суде.

Расторжение брака в органах загса по заявлению одного из супругов. Согласно п. 2 ст. 19 СК расторжение брака в орга­нах загса может производиться по заявлению не только обо­их, но и одного из супругов, причем независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Закон допускает такую возможность в трех случаях: 1) если другой супруг признай судом безвестно отсутствующим; 2) если другой супруг при­знан судом недееспособным; 3) если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

В этой связи следует иметь в виду, что основания призна­ния гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным предусмотрены ГК (ст. 29, 4.2 ГК). Так, гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК). При невоз­можности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания без­вестного отсутствия считается первое число месяца, следую­щего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года. Суд может вынести решение о признании гражданина безвестно отсутствующим только тогда, когда не удалось установить место его пребывания. А недееспо­собным может быть признан судом гражданин, который вслед­ствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК). Над ним уста­навливается опека, а органом опеки и попечительства назнача­ется опекун. Порядок признания гражданина безвестно отсут­ствующим или недееспособным установлен гражданским про­цессуальным законодательством (ст. 252—263 ГПК).

При расторжении брака в органе загса по заявлению од­ного из супругов в вышеуказанных случаях согласие недеес­пособного супруга или супруга, осужденного к лишению сво­боды на срок свыше трех лет, не требуется. Недееспособный супруг не может выразить волю на расторжение брака в силу своей недееспособности, согласию супруга, осужденного к ли­шению свободы на срок свыше трех лет, закон не придает юридического значения и брак расторгается в его отсутствие. Наличие у супругов общих несовершеннолетних детей также не является препятствием для расторжения брака в этих слу­чаях. Заявление о расторжении брака на бланке установленной формы подается в орган загса, как следует из п. 2 ст. 19 СК, супругом, не признанным судом безвестно отсутствующим или недееспособным и не осужденным к лишению Свободы на срок свыше трех лет. Супруг, осужденный к лишению свободы на указанный срок, правом подать заявление по п. 2 ст. 19 СК не наделен, он может решить вопрос о расторжении брака толь­ко в общем порядке. Место подачи супругом заявления о расторжении брака определено ст. 32 Закона об актах гражданс­кого состояния — в орган загса по месту жительства супругов (одного из них) или месту государственной регистрации заклю­чения брака. К заявлению о расторжении брака супруг должен приложить соответствующие документы: решение суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или не­дееспособным либо приговор суда об осуждении другого суп­руга к лишению свободы на срок свыше трех лет. Супруг, же­лающий расторгнуть брак, должен также сообщить место жи­тельства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место на­хождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание (эти сведения указы­ваются в заявлении о расторжении брака).

Орган загса, принявший заявление о расторжении брака, обязан в трехдневный срок известить супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управ­ляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга о поступившем заявлении и дате, назначенной для государствен­ной регистрации расторжения брака. Если опекун недееспособ­ному супругу или управляющий имуществом безвестно отсут­ствующему супругу не назначены, то извещение о поступив­шем заявлении о расторжении брака и назначенной дате госу­дарственной регистрации расторжения брака направляется в орган опеки и попечительства (п. 4 ст. 34 Закона об актах граж­данского состояния). При расторжении брака с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом в извещении органа загса также указывается на не­обходимость сообщить до назначенной даты государственной регистрации расторжения брака — какой фамилией будет име­новаться супруг после расторжения брака — своей добрачной или желает оставить себе фамилию супруга, избранную при заключении брака.

Государственная регистрация расторжения брака по заяв­лению одного из супругов производится в его присутствии по истечении месяца со дня подачи заявления (п. 3 ст. 19 СК). За государственную регистрацию расторжения брака с лицом, признанным в установленном порядке безвестно отсутствую­щим или недееспособным вследствие психического расстрой­ства, либо с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, взыскивается государственная пошлина в раз­мере двадцати процентов от минимального размера оплаты труда с супруга, подавшего заявление о расторжении брака (подп. 2 п. 5 ст. 4 Закона о государственной пошлине).

Расторжение брака в Органах загса по заявлению одного из супругов при любых иных обстоятельствах, кроме уста­новленных п. 2 ст. 19 СК, не допускается. В этой связи необхо­димо иметь в виду, что предусмотренный законом порядок ра­сторжения брака с лицами, признанными судом недееспособ­ными, не применяется к случаям расторжения брака с лица­ми, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотреб­ления спиртными напитками или наркотическими вещества­ми. В этих случаях расторжение брака производится в общем порядке.

Споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного суп­руга, а также споры о детях, возникающие между супруга­ми, один из которых признан судом недееспособным или осуж­ден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке незави­симо от расторжения брака в органах загса. Перечисленные споры могут быть разрешены судом в любое время, как в пери­од брака, так и после его расторжения по иску одного из суп­ругов или опекуна недееспособного супруга. Лишь в отношении раздела общего имущества разведенных супругов законом ус­тановлен трехлетний срок исковой давности (п. 7 ст. 38 СК).